hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：財(cái)稅法在環(huán)境保護(hù)中主要包括三個(gè)問(wèn)題:一個(gè)是財(cái)政投入怎么治理的問(wèn)題；第二是資源如何有償使用的問(wèn)題；還有一個(gè)是把有關(guān)收費(fèi)改成稅的問(wèn)題。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明近日在公開(kāi)場(chǎng)合表示，環(huán)境稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小?br />　　
　　12月初，百余城市遭受?chē)?yán)重霧霾侵襲。霧霾已然成為環(huán)境污染的高頻詞，使得公眾在諸多環(huán)境污染問(wèn)題中，對(duì)空氣污染的不滿(mǎn)為突出。有專(zhuān)業(yè)人士指出，環(huán)境污染問(wèn)題在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它的根源是經(jīng)濟(jì)性的，因?yàn)槲廴景殡S著效益；但同時(shí)又是法律問(wèn)題，因?yàn)榕c相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的配置密不可分。因此，必須借助經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等才能有效地予以解決。
　　
　　財(cái)稅政策解決之道
　　
　　稅收制度以及財(cái)政制度作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段，在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　
　　財(cái)政部財(cái)科副所長(zhǎng)蘇明近日公開(kāi)表示：“未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費(fèi)等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì)提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒(méi)有意義了。”
　　
　　目前我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財(cái)政政策主要包括排污收費(fèi)制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購(gòu)和排污權(quán)交易機(jī)制；稅收機(jī)制主要是通過(guò)征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。已經(jīng)開(kāi)征的有益于環(huán)境保護(hù)的稅種主要包括資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅。
　　
　　財(cái)稅法治理環(huán)境四個(gè)方面
　　
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，財(cái)稅法在環(huán)境治理方面的作用包括四個(gè)方面:
　　
　　財(cái)政投入。“我們常說(shuō)，加大環(huán)境治理的財(cái)政投入，其實(shí)就是錢(qián)從哪里來(lái)、如何花、如何用這幾個(gè)問(wèn)題，也就是錢(qián)的來(lái)源、去向、監(jiān)督。環(huán)境治理的財(cái)政投入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先預(yù)算、后花錢(qián)的原則。”
　　
　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愘M(fèi)改革問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)決定提出了資源付費(fèi)，即誰(shuí)破壞、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。這涉及到將污染收費(fèi)改為環(huán)境稅，專(zhuān)款專(zhuān)用。環(huán)境稅在大部分國(guó)家采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆墒侄巍?br />　　
　　生態(tài)補(bǔ)償還涉及資源稅改革問(wèn)題。“我國(guó)目前的資源稅課稅范圍有限，目前雖然原油、天然氣、煤炭等已納入征稅范圍，但還有很多方面并未納入征稅范圍，如水、黃金等。我們應(yīng)逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間。”
　　
　　自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管。自然資源屬于國(guó)有資產(chǎn)，比如水流、森林、草原等，這些都需要進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，需要完善自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，需要編制自然資源負(fù)債表。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，保證自然資源不被非法侵害。
　　
　　污染治理需經(jīng)費(fèi)
　　
　　2013年9月17日，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。
　　
　　10月14日，中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(蒙晉魯)大氣污染治理，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
　　
　　環(huán)保部政策研究中心主任夏光稱(chēng)，目前全國(guó)大氣污染防治至少需要17000億元，這個(gè)費(fèi)用是由企業(yè)、地方各級(jí)主體去承擔(dān)的，中央財(cái)政撥款50億元并不是用于投資實(shí)際的治理工程，而是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)決策執(zhí)行者。
　　
　　此前，北京市政府稱(chēng)，將在未來(lái)5年投入2000億元到3000億元治理大氣污染，而全社會(huì)投資則將接近1萬(wàn)億元。
　　
　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅表示，在財(cái)政制度方面，環(huán)保預(yù)算投入由中央和地方財(cái)政組成。但是，目前地方財(cái)政投入非常吃緊，尤其是縣級(jí)財(cái)政更是困難。
　　
　　由此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)排污企業(yè)課征環(huán)境稅，將排污收費(fèi)改為征環(huán)境稅的聲音強(qiáng)烈。
　　
　　保護(hù)資源開(kāi)征環(huán)境稅
　　
　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授李文表示，我國(guó)目前對(duì)資源使用和污染物排放征收的相關(guān)稅費(fèi)亟待提高。例我國(guó)的煤炭資源稅稅率在3角至5元/噸，但是，我國(guó)煤炭的使用者成本在2003年就達(dá)到了5.6元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資源稅負(fù)，讓開(kāi)采企業(yè)可以無(wú)視造成的資源浪費(fèi)。同樣的問(wèn)題也存在于排污收費(fèi)之中。例如，污染大氣的二氧化硫排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.21至0.63元/公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)0.88至2.79元/公斤的脫硫環(huán)保裝置安裝成本，致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿安環(huán)保裝置。
　　
　　更嚴(yán)重的是，我國(guó)對(duì)涉外企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠時(shí)，并未將其生產(chǎn)活動(dòng)是否危害生態(tài)環(huán)境作為取舍標(biāo)準(zhǔn)，使得許多對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的涉外企業(yè)同樣能夠獲得力度很大的稅收優(yōu)惠。這種對(duì)污染的寬容在上實(shí)際已形成一種“比較優(yōu)勢(shì)”，使更多的污染企業(yè)開(kāi)始向我國(guó)集中。
　　
　　中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授劉映春建議，我國(guó)對(duì)排污企業(yè)除了收費(fèi)外，還要根據(jù)排污的程度、數(shù)量征稅。排污征收的稅費(fèi)“專(zhuān)款專(zhuān)用”，全部用于對(duì)環(huán)境污染受害者的補(bǔ)償款。北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所劉建鋼則建議，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍。對(duì)一次性飲料瓶、塑料袋、包裝物等開(kāi)征消費(fèi)稅。