hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：2007年，太湖流域長期的污染累積終爆發(fā)，造成城市停水，多地飲用水源地水質(zhì)惡化。6年過去，太湖污染仍未“脫困”。
　　
　　太湖藍(lán)藻爆發(fā)致200萬人斷水，江蘇每年投入20億元專項(xiàng)資金用于太湖治理。至2011年底，5年間，從太湖打撈藍(lán)藻達(dá)280萬噸，藍(lán)藻依然每年爆發(fā)。水利部副部長曾坦承，太湖流域60%以上的集中式飲用水水源地水質(zhì)劣于三類。
　　
　　根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院提供的報(bào)告，太湖流域由于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水造成的面源污染是當(dāng)前太湖污染治理的難點(diǎn)。由于養(yǎng)殖戶小而散，農(nóng)村生活污水無法納入管道收集進(jìn)行處理，農(nóng)田使用的化肥經(jīng)過雨水沖刷后進(jìn)入了太湖。
　　
　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染的治理資金每年為3億-4億元。但實(shí)際上，由于面源污染體大面廣，地方政府的配套資金很難落實(shí)，財(cái)政撥付的資金也就成了杯水車薪，太湖的污染依然令人揪心。
　　
　　農(nóng)業(yè)對污染“功不可沒”
　　
　　太湖位于長江三角洲區(qū)域，橫跨江蘇的蘇州、無錫、常州和浙江的湖州，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，河網(wǎng)縱橫，各類規(guī)模較小的農(nóng)田魚塘星羅棋布。
　　
　　然而，正是這些小而散的養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶，成了目前太湖治污的“心病”。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究指出，太湖的污染源主要來自六個(gè)方面，即工業(yè)污染、村落生活污水、村落生活垃圾、農(nóng)田面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、旅游污染。其中，村落生活污水、村落生活垃圾、農(nóng)田面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染是造成當(dāng)前太湖污染的重要因素。
　　
　　在各類污染源中，農(nóng)村生活污水和生活垃圾產(chǎn)生的污染物量大，這“兩污”合計(jì)的COD、總氮、總磷的貢獻(xiàn)率分別占到總量的43%、62%、57%；其次是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，COD、總氮、總磷分別占到總量的26%、22%、38%。上述三者成為太湖2公里緩沖帶內(nèi)的主要污染源，綜合貢獻(xiàn)率均超過60%，尤其是總磷，達(dá)到95%。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料等的投放，塘內(nèi)污染物含量較高，在換水時(shí)會通過太湖周邊錯(cuò)綜復(fù)雜的水網(wǎng)直接進(jìn)入太湖，造成污染。
　　
　　“輸血換腎”200萬引水注入
　　
　　無錫與蘇州交界處，有一條望虞河，北起長江邊的耿涇口，流經(jīng)嘉陵蕩、漕湖等數(shù)個(gè)湖泊后，在沙墩口注入太湖，全長60.8公里。
　　
　　“引江濟(jì)太”工程的戰(zhàn)略構(gòu)想是，充分利用流域現(xiàn)有水利工程體系，將長江清水調(diào)入太湖流域，首先讓太湖水流動起來，進(jìn)而帶動周邊下游河網(wǎng)水體流動，提高水體的自凈能力。
　　
　　據(jù)太湖流域管理局2011年年底新監(jiān)測資料，通過“引江濟(jì)太”工程，太湖的水質(zhì)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。2011年，太湖主要水質(zhì)指標(biāo)濃度高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮分別達(dá)到了III類、II類、IV類和劣V類，比2007年分別下降了17%、42%、12%和12%。
　　
　　但是，太湖流域管理局工作人員坦承，徹底治好太湖，絕非一夕之功，“污染它只要不到10年，讓它恢復(fù)清澈，至少需要幾倍時(shí)間。”
　　
　　小散養(yǎng)殖戶成監(jiān)控盲點(diǎn)
　　
　　自2008年以來，江蘇省各級政府投入了大量資金治理太湖流域的農(nóng)村面源污染，但為什么至今沒能解決難題？問題首先出在監(jiān)控范圍上。
　　
　　在即將于2014年1月1日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之前，各省份執(zhí)行的是原國家環(huán)?？偩钟?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。該辦法第十九條規(guī)定：“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。”
　　
　　宜興市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長湯建衛(wèi)向表明，宜興市共有畜禽養(yǎng)殖場229家，其中500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場有100多家；禽類養(yǎng)殖場有75家，其中500只以上、1萬只以下蛋雞養(yǎng)殖戶有15家。如果在宜興建一個(gè)500頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場和3萬只以上規(guī)模的禽類養(yǎng)殖場，須到宜興市動物衛(wèi)生監(jiān)督所做前置審批后，才能到工商部門辦理登記注冊。倘若養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)不到上述數(shù)量，也就不用做前置審批，也無需注冊，自己找地養(yǎng)殖即可。未達(dá)數(shù)量規(guī)模的，環(huán)保部門也不會強(qiáng)制監(jiān)管，只是由動物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行防疫管理。
　　
　　不能強(qiáng)制環(huán)保監(jiān)管，小規(guī)模的散養(yǎng)戶要做到糞便收集處理就很難。湯建衛(wèi)認(rèn)為，其難點(diǎn)是小規(guī)模養(yǎng)殖戶本身資金有限，沒有能力建處理設(shè)施，而政府的財(cái)力也無力解決。按照規(guī)劃，到2020年要解決宜興市所有畜禽養(yǎng)殖戶的糞污處理，資金缺口為2.8億元。
　　
　　治污工程一直很缺錢
　　
　　2007年，太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)后，江蘇省級財(cái)政每年拿出20億元進(jìn)行太湖污染防治。其中，從2008年開始至今，省級資金在農(nóng)業(yè)面源污染治理上共投入17.4億元，治理工程主要包括畜禽污染治理、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村分散生活污水處理設(shè)施、面源氮磷攔截工程建設(shè)等。此外，中央財(cái)政“三湖三河”治理資金每年在畜禽養(yǎng)殖污染治理上也有部分資金投入，2008年至今約為1.7億元。
　　
　　一位負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程項(xiàng)目的江蘇省農(nóng)環(huán)站人士表示：“首先，相應(yīng)的管理辦法和考核制度還沒有建立起來，條件不具備就把錢放下去，肯定不妥；其次，誰能保證這些錢下去之后就能發(fā)揮很好作用，地方政府更希望做的是地方主導(dǎo)的那些工程，說白了就是對當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)有發(fā)展的項(xiàng)目。”
　　
　　述人士認(rèn)為，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏配套資金是長期性難題，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)相對弱勢無力投入，地方財(cái)政投入又有限，因此，亟須國家層面統(tǒng)籌開展頂層設(shè)計(jì)，盡快建立中央財(cái)政農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)資金，大幅提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)實(shí)在在地減輕地方財(cái)政配套壓力和企業(yè)自籌困難。
　　
　　截至目前，除了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，江蘇省頒布了《太湖流域農(nóng)村生活污水處理管理辦法》，其他工程項(xiàng)目還沒有出臺具體的管理辦法。地方政府在工程項(xiàng)目建成后，要求建設(shè)單位代管3年再進(jìn)行驗(yàn)收交接。江蘇省農(nóng)環(huán)站有關(guān)人士表示，3年的運(yùn)行，許多設(shè)備已經(jīng)需要維護(hù)，但是地方政府卻因?yàn)闆]有維護(hù)資金而很難做到。
　　
　　太湖治污長跑沒有盡頭
　　
　　江蘇省副省長徐鳴回憶起16年前他作為江蘇省政府副秘書長陪同聯(lián)合國環(huán)境專家考察太湖時(shí)的一番對話。專家對他說，湖泊也和人一樣有生命，會衰老死亡，藍(lán)藻就是湖泊臉上的皺紋，是湖泊衰老的標(biāo)志。
　　
　　“湖泊死亡會變成什么樣子？”徐鳴追問。
　　
　　“就成了一片沼澤。”專家說。
　　
　　這次交流令徐鳴印象深刻。作為吃太湖水長大的無錫人，徐鳴對太湖充滿了感情。他說：“古老的太湖孕育了燦若星辰的蘇南水鄉(xiāng)文明，如果太湖變成沼澤，后果不可想象！”
　　
　　2007年太湖事件爆發(fā)后，太湖進(jìn)入了一級治理階段。國務(wù)院提出兩個(gè)目標(biāo)，一是不發(fā)生大面積湖泛，二是確保飲用水安全。江蘇省希望在投入了巨額資金之后，能夠?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)逆轉(zhuǎn)，恢復(fù)到上世紀(jì)80年代中期的水平，三類水占比要達(dá)到60%。但現(xiàn)實(shí)是，做到這一切很難。
　　
　　徐鳴表示，目前太湖治理已經(jīng)取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，正處于“平穩(wěn)可控”階段，但還沒有達(dá)到水質(zhì)逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。他對解決太湖面源污染的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推行難、濕地園林化二次污染、資金短缺等問題深感憂慮。
　　
　　拯救太湖，30年能治好就不錯(cuò)了
　　
　　治理好污染，還太湖澄凈清澈，幾乎是所有人渴盼的。
　　
　　“30年內(nèi)能治好就不錯(cuò)了。”中國環(huán)保人吳立紅說，國外經(jīng)驗(yàn)表明，解決湖泊含磷過高、使湖水變清，需要耗時(shí)20~30年。
　　
　　對于這個(gè)專司太湖管理的部門而言，他們的難題是，“流域內(nèi)污染企業(yè)的整治，只能由各地方政府出面管理；太湖流域管理局的職責(zé)權(quán)限僅在于水質(zhì)方面，對于污染源，只能向當(dāng)?shù)卣峁┙ㄗh。”
　　
　　“多頭管水”的制約，在太湖治理問題上再次顯現(xiàn)出來?！逗纯茖W(xué)》雜志曾撰文分析，城市供水、排污、水質(zhì)的管理，分屬城建、公用事業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，而太湖流域水污染治理只要由江、浙、滬三省(市)按塊負(fù)責(zé)，“流域與區(qū)域存在隔閡，流域管不了區(qū)域，區(qū)域規(guī)劃與太湖流域綜合規(guī)劃不接軌，‘規(guī)劃’打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”