hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為政府公共服務(wù)采購而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，受到計劃體制和市場機制的雙重影響，處在計劃主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過渡的階段。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日在“2013(第七屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示。環(huán)境產(chǎn)業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)具有其獨特性，諸多領(lǐng)域?qū)儆诠卜?wù)范疇，例如污水處理、垃圾處理等。因此，一直以來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有較強的政府引導(dǎo)性與計劃性，產(chǎn)業(yè)中尚有諸多鏈條未并入市場競爭范疇。

綠色環(huán)境產(chǎn)業(yè)

　　
　　十八大三中全會《決定》開啟環(huán)保新時代?！稕Q定》提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法、加大環(huán)境污染事故的懲戒力度和對高污染行業(yè)征收矯正性稅收。我國環(huán)保公共政策制度設(shè)計進入了階段,這將極大地推進我國的環(huán)保工作,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展的新時代。
　　
　　市場的決定性作用
　　
　　以往談到市場在資源配置中的作用時，說的是“基礎(chǔ)性”，現(xiàn)在用“決定性”的表述，使經(jīng)濟體制改革的市場化取向更加鮮明?！稕Q定》強調(diào)，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化。
　　
　　清傅濤認為，政府購買公共服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會資金進入；二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。
　　
　　中國水協(xié)排水委員會主任楊向平表示，污水處理、排水服務(wù)等本身是一種公益事業(yè)。為使其快速發(fā)展，首先政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其次政府要制定真正可以持續(xù)發(fā)展的政策。楊向平認為，政府就是公共服務(wù)的主要責(zé)任體，應(yīng)該在通過購買服務(wù)來推動行業(yè)發(fā)展的同時盤活存量資產(chǎn)。
　　
　　傅濤指出，環(huán)境市場經(jīng)濟地位的強化意味著未來10年甚至更長一段時間，能盡可能地通過市場機制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，都將盡量發(fā)揮市場自身作用，這從排污權(quán)交易、審批弱化、政府直接環(huán)境公共過服務(wù)的減少、環(huán)境服務(wù)采購的增加、環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的取消等方面都有所體現(xiàn)。
　　
　　公共服務(wù)采購
　　
　　7月31日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”。十八屆三中全會《決定》中再次強調(diào)政府公共服務(wù)的采購：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。
　　
　　一系列決議正式破除了長期存在的“公共服務(wù)到底該由政府直接提供抑或由市場提供”的爭論，廓清了“政府的事可以讓社會來干”的改革思路,明確了政府作為環(huán)境服務(wù)采購的主體。以采購服務(wù)為切入點，有利于打破一段時間以來資本驅(qū)動特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場壟斷，激活環(huán)境市場。
　　
　　鼓勵社會投資環(huán)境
　　
　　《決定》中多次明確鼓勵社會投資環(huán)境領(lǐng)域：“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制”；“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”；“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”
　　
　　有關(guān)專家指出，有效地激活社會資本、釋放市場活力，有效推進環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，依然有待于大限度地取消和下放審批權(quán)限，有待于進一步細化鼓勵民間投資實施細則。行業(yè)期待在減少行政審批、落實擴大民間投資準(zhǔn)入等方面有更加實質(zhì)性進展。
　　
　　在我國實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，已經(jīng)有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。環(huán)保部研室主任夏光表示，目前獲批的《規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，正在醞釀出臺的配套政策，將涉及具體的財政、稅收、金融等方面的支持。“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的投入和優(yōu)惠。”
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華分析，在國家高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并加大投入和政策扶持力度，以及市場需求有較大增長的情況下，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長速度有望進一步提升。
　　
　　在計劃經(jīng)濟時期，公共服務(wù)主要由事業(yè)單位進行，開放的早期，有資源，獲得排他性準(zhǔn)入是贏得市場的關(guān)鍵通道。因此在開放的早期，對運作的規(guī)范性強調(diào)十分必要。但當(dāng)產(chǎn)業(yè)進入市場經(jīng)濟時代，比如現(xiàn)在的垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域、市政污水處理等領(lǐng)域，其商業(yè)模式十分清晰，影響市場競爭的是企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、性價比、品牌等因素，需要強調(diào)市場秩序和企業(yè)自律。