【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，指出當(dāng)前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
　　　　
　　國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制社會投資的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），指出，要推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理。
　　
　  對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示，這將為博天環(huán)境、麥王環(huán)保、新大禹、萬邦達(dá)等工業(yè)污染治理類企業(yè)帶來利好，工業(yè)污染第三方治理將加速，專業(yè)化運營成新增長點。而某環(huán)境集團(tuán)股份有限公司副總裁繆冬塬表示，利好政策的不斷推進(jìn)，使工業(yè)污染第三方治理的市場前景不容置疑，但在看到機遇的同時，也要正視挑戰(zhàn)。
　　
　　交易進(jìn)一步放閘
　　
　　此外，《意見》指出，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。
　　
　　同時要求，加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能等。
　　
　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，到2013年底，11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
　　
　　中國人民大學(xué)教授宋國君認(rèn)為，排污權(quán)交易是美國設(shè)計的一種通過交易降低社會減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。
　　
　　排污權(quán)交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關(guān)系可能不大，宋國君說，“民間資本現(xiàn)在還看不到投資機會，沒有排污許可證，排放的數(shù)據(jù)說不清楚，比如空氣污染嚴(yán)重，都不知道往哪兒投。”
　　
　　第三方治理模式備受期待
　　
　　與此同時，環(huán)境污染第三方治理模式又有重大政策推進(jìn)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華近日在第九屆中國水務(wù)高峰論壇上表示，《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》將于12月出臺。
　　
　　作為國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式探索，環(huán)境污染第三方治理進(jìn)一步獲得中央政府支持。2014年10月份，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。駱建華稱，為緩解第三方治理的融資難問題，發(fā)改委、財政部將設(shè)立500億國家環(huán)保基金，優(yōu)先為第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)提供貸款，采取無息或低息貸款方式，并且貸款期限適當(dāng)延長。
　　
　　目前，關(guān)于環(huán)境污染治理還主要遵循“誰污染、誰治理”的原則，而政策對第三方治理的推進(jìn)，將促使傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式做出改變，環(huán)境污染治理開始由“誰污染，誰治理”向“污染者付費、專業(yè)化治理”的思路轉(zhuǎn)變，第三方治理模式備受市場期待。
　　
　　由于法律法規(guī)的不完善，我國環(huán)境保護(hù)工作多年來一直面臨的一個頑疾就是污染環(huán)境的違法成本低?？姸J(rèn)為，違法成本低實際上是法律的缺失，但也充分說明了引入第三方專業(yè)化治理的重要性。
　　
　　他介紹，第三方治理實際上可以起到一箭雙雕的作用，其一可以降低管理成本，其二則可以提高管理效率。繆冬塬拿出租車管理做了一個形象的比喻，北京有8萬多輛出租車，而一個出租車管理局只有幾十個人，如果要管理八萬多人，無疑需要擴充管理人數(shù)，管理成本會很高，難度也相當(dāng)大。但將這8萬多輛車集中到幾十家出租車管理公司，利用市場化的方式來管理，就會起到事半功倍的效果。中國的水處理也同樣如此，中國的水處理企業(yè)上百萬家，如果環(huán)保局每天盯著這幾百萬家企業(yè)，管理成本就會增加，如果引入專業(yè)化的第三方治理公司，效果就會立竿見影。
　　
　　同時，此次《意見》的實施將明確環(huán)境污染第三方治理“污染者付費、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”四大原則。排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運營，可以降低治污成本，提高治污效率；環(huán)境公司由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運營服務(wù)，可以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　而就環(huán)境污染第三方治理的具體運營模式，據(jù)駱建華介紹，運營模式分為委托治理和托管運營，前者環(huán)境服務(wù)公司擁有或者部分擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。