環(huán)保部12月8日發(fā)布通報(bào)稱,2014年第三季度全國共處罰環(huán)境違法案件1萬余件,處罰金額超4.8億元。其中,浙江、江蘇兩省處罰金額均超過1億元,北京為3398萬元。
行政處罰金額多的浙江、江蘇兩省,行政處罰案件也多,分別為2197件、2021件,廣東省名列第三,三季度環(huán)境違法行政處罰案件為1550件,罰款金額為4726萬元。此外,上海、河北、山西行政處罰金額也達(dá),上海570個(gè)環(huán)境違法案件行政處罰金額為3228萬元,平均每個(gè)案件行政處罰6萬余元,處罰力度較大。
第三季度,全國各級環(huán)保部門累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件371件,浙江省移送案件數(shù)量多,共計(jì)173件,占總數(shù)的一半,福建、山西其次,分別是56件、44件。環(huán)保部指出,仍有部分地區(qū)對移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未引起高度重視,環(huán)保部將繼續(xù)督促有關(guān)地區(qū)加大對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的打擊力度。據(jù)環(huán)保部通報(bào),北京、天津、河北等13個(gè)省份整個(gè)三季度未移交一起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,8個(gè)省份移交案件不多于3件。
打破執(zhí)法尷尬
明年1月1日起,被稱為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施。與此同時(shí),國務(wù)院辦公廳日前專門為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)文,力挺地方環(huán)保部門獨(dú)立監(jiān)管??梢姡蛭廴拘麘?zhàn)的號角已然吹響。
新《環(huán)保法》亮點(diǎn)之一就是“按日連罰”。為改變以往違法成本低的現(xiàn)象,新法規(guī)定,排污者因環(huán)境違法行為遭到罰款處罰,被責(zé)令改正但仍拒不改正的,環(huán)保主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。
“在‘按日連罰’規(guī)定中不設(shè)封頂,意味著只要企業(yè)沒有整改到位,罰款就可以無限高,甚至可以罰到企業(yè)傾家蕩產(chǎn),屢教不改的違法企業(yè)將無法生存。”福建省環(huán)保廳總工程師許碧瑞認(rèn)為。
和現(xiàn)行《環(huán)保法》的“軟弱”不同,新環(huán)保法“硬氣”的內(nèi)容之一,就是賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)。“舊《環(huán)保法》不夠硬,導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往力不從心。比如,面對污染企業(yè),環(huán)保部門沒有關(guān)停企業(yè)的強(qiáng)制權(quán),只能提請當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門進(jìn)行關(guān)停取締。”許碧瑞認(rèn)為。據(jù)介紹,新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán),規(guī)定環(huán)保部門可以對超標(biāo)、超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。“這意味著今后企業(yè)違法成本將會更高,環(huán)保人員執(zhí)法將更有底氣。”許碧瑞評價(jià)。
此外,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確提出了“四個(gè)一律”,即對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機(jī)關(guān);對違反環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的,一律不得開工;對未批先建、邊批邊建的,資源開發(fā)以采代探的,一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位、擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目,一律責(zé)令限期整改。同時(shí),明確環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立相關(guān)制度和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接,聯(lián)手向污染“宣戰(zhàn)”。
值得注意的是,《通知》還對地方政府提出了明確環(huán)保執(zhí)法“時(shí)間表”,包括到2015年底前,地方政府要組織一次包括檢查所有排污單位污染排放狀況在內(nèi)的“環(huán)保大檢查”;2015年6月底前,全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等。
事實(shí)上,政出多門、分散監(jiān)管、部門利益博弈等使得地方環(huán)保獨(dú)立監(jiān)管長期難以順利推進(jìn),環(huán)保部門淪為“依附型”部門。由于地方環(huán)保局局長由本級政府任命并對本級政府負(fù)責(zé),經(jīng)費(fèi)開支列入本級政府財(cái)政預(yù)算,在財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上無法獨(dú)立的情況下,環(huán)保局獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力被無形弱化。
而在專家看來,地方的重要污染源主要就是當(dāng)?shù)氐母黝惼髽I(yè),這些環(huán)境執(zhí)法的對象往往是納稅大戶,因此,這些企業(yè)大都受到地方政府的保護(hù),在各方利益博弈下,就出現(xiàn)了執(zhí)法者成為違法者“保護(hù)傘”的腐敗案現(xiàn)象。
“地方稅收很大一部分來源于企業(yè),項(xiàng)目被查出超標(biāo)排放或過度污染就不能上新項(xiàng)目、不能上新項(xiàng)目對當(dāng)?shù)囟愂沼绊懞艽?,以至于地方政府對環(huán)保執(zhí)法的抵制情緒比較嚴(yán)重。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示,以前環(huán)保部直接把“棒子”敲在企業(yè)身上,地方政府不僅不配合反而包庇,導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法效率不高。
分析人士認(rèn)為,通過加大對阻礙環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任追究,清除擋在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法前面的“土政策”或者紅頭文件,將有利于減少地方政府的干預(yù),讓環(huán)保執(zhí)法獨(dú)立于地方政府之外。并且在一系列環(huán)境污染之下,保持環(huán)保部門的獨(dú)立性已經(jīng)迫在眉睫,從近期被曝光的環(huán)保腐敗案也可以看出政府力圖加大環(huán)境監(jiān)管的決心。不過,地方環(huán)保部門執(zhí)法獨(dú)立只是環(huán)保監(jiān)管的步,未來還需要建立環(huán)保部門的垂直監(jiān)管,把分散在各個(gè)部門的土污染、水污染等各種環(huán)境污染監(jiān)管統(tǒng)一劃歸于環(huán)保部門,這樣才能真正發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的威懾力。
無疑,“小馬拉大車”的窘境必將被鐵腕治污的決心與更為有力的環(huán)境執(zhí)法所取代。