【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】長期以來，環(huán)保部門被稱為尷尬的部門，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。隨著“史上嚴(yán)”《環(huán)保法》實(shí)施，加上以此次國辦下發(fā)的通知做后盾，環(huán)保部門被賦予更大、更硬的權(quán)力，值得叫好。
　　　　三季度環(huán)境違法處罰金額逾4.8億
　　
　　環(huán)保部12月8日發(fā)布通報(bào)稱，2014年第三季度全國共處罰環(huán)境違法案件1萬余件，處罰金額超4.8億元。其中，浙江、江蘇兩省處罰金額均超過1億元，北京為3398萬元。
　　
　　行政處罰金額多的浙江、江蘇兩省，行政處罰案件也多，分別為2197件、2021件，廣東省名列第三，三季度環(huán)境違法行政處罰案件為1550件，罰款金額為4726萬元。此外，上海、河北、山西行政處罰金額也達(dá)，上海570個(gè)環(huán)境違法案件行政處罰金額為3228萬元，平均每個(gè)案件行政處罰6萬余元，處罰力度較大。
　　
　　第三季度，全國各級環(huán)保部門累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件371件，浙江省移送案件數(shù)量多，共計(jì)173件，占總數(shù)的一半，福建、山西其次，分別是56件、44件。環(huán)保部指出，仍有部分地區(qū)對移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未引起高度重視，環(huán)保部將繼續(xù)督促有關(guān)地區(qū)加大對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的打擊力度。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，北京、天津、河北等13個(gè)省份整個(gè)三季度未移交一起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，8個(gè)省份移交案件不多于3件。
　　
　　打破執(zhí)法尷尬
　　
　　明年1月1日起，被稱為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施。與此同時(shí)，國務(wù)院辦公廳日前專門為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)文，力挺地方環(huán)保部門獨(dú)立監(jiān)管。可見，向污染宣戰(zhàn)的號角已然吹響。
　　
　　新《環(huán)保法》亮點(diǎn)之一就是“按日連罰”。為改變以往違法成本低的現(xiàn)象，新法規(guī)定，排污者因環(huán)境違法行為遭到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)保主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。
　　
　　“在‘按日連罰’規(guī)定中不設(shè)封頂，意味著只要企業(yè)沒有整改到位，罰款就可以無限高，甚至可以罰到企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，屢教不改的違法企業(yè)將無法生存。”福建省環(huán)保廳總工程師許碧瑞認(rèn)為。
　　
　　和現(xiàn)行《環(huán)保法》的“軟弱”不同，新環(huán)保法“硬氣”的內(nèi)容之一，就是賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)。“舊《環(huán)保法》不夠硬，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往力不從心。比如，面對污染企業(yè)，環(huán)保部門沒有關(guān)停企業(yè)的強(qiáng)制權(quán)，只能提請當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門進(jìn)行關(guān)停取締。”許碧瑞認(rèn)為。據(jù)介紹，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門可以對超標(biāo)、超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。“這意味著今后企業(yè)違法成本將會更高，環(huán)保人員執(zhí)法將更有底氣。”許碧瑞評價(jià)。
　　
　　此外，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確提出了“四個(gè)一律”，即對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對違反環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位、擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。同時(shí)，明確環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立相關(guān)制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，聯(lián)手向污染“宣戰(zhàn)”。
　　
　　值得注意的是，《通知》還對地方政府提出了明確環(huán)保執(zhí)法“時(shí)間表”，包括到2015年底前，地方政府要組織一次包括檢查所有排污單位污染排放狀況在內(nèi)的“環(huán)保大檢查”；2015年6月底前，全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等。
　　
　　事實(shí)上，政出多門、分散監(jiān)管、部門利益博弈等使得地方環(huán)保獨(dú)立監(jiān)管長期難以順利推進(jìn)，環(huán)保部門淪為“依附型”部門。由于地方環(huán)保局局長由本級政府任命并對本級政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開支列入本級政府財(cái)政預(yù)算，在財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上無法獨(dú)立的情況下，環(huán)保局獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力被無形弱化。
　　
　　而在專家看來，地方的重要污染源主要就是當(dāng)?shù)氐母黝惼髽I(yè)，這些環(huán)境執(zhí)法的對象往往是納稅大戶，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護(hù)，在各方利益博弈下，就出現(xiàn)了執(zhí)法者成為違法者“保護(hù)傘”的腐敗案現(xiàn)象。
　　
　　“地方稅收很大一部分來源于企業(yè)，項(xiàng)目被查出超標(biāo)排放或過度污染就不能上新項(xiàng)目、不能上新項(xiàng)目對當(dāng)?shù)囟愂沼绊懞艽?，以至于地方政府對環(huán)保執(zhí)法的抵制情緒比較嚴(yán)重。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，以前環(huán)保部直接把“棒子”敲在企業(yè)身上，地方政府不僅不配合反而包庇，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法效率不高。
　　
　　分析人士認(rèn)為，通過加大對阻礙環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任追究，清除擋在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法前面的“土政策”或者紅頭文件，將有利于減少地方政府的干預(yù)，讓環(huán)保執(zhí)法獨(dú)立于地方政府之外。并且在一系列環(huán)境污染之下，保持環(huán)保部門的獨(dú)立性已經(jīng)迫在眉睫，從近期被曝光的環(huán)保腐敗案也可以看出政府力圖加大環(huán)境監(jiān)管的決心。不過，地方環(huán)保部門執(zhí)法獨(dú)立只是環(huán)保監(jiān)管的步，未來還需要建立環(huán)保部門的垂直監(jiān)管，把分散在各個(gè)部門的土污染、水污染等各種環(huán)境污染監(jiān)管統(tǒng)一劃歸于環(huán)保部門，這樣才能真正發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的威懾力。
　　
　　無疑，“小馬拉大車”的窘境必將被鐵腕治污的決心與更為有力的環(huán)境執(zhí)法所取代。