【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】令人頭痛不已的“內(nèi)澇”頑疾，“看海”困擾能否在綠色城市建設(shè)過(guò)程中找到破解辦法？6月17日，在第三屆深圳低碳城論壇上，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興給予了破題之法——海綿城市。
　　　　
　　近日，“海綿城市”正逐步走入輿論視野。為推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，住建部于2014年年底出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。2015年年初，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，引起上百城市的申報(bào)熱。經(jīng)反復(fù)篩選，全國(guó)16個(gè)城市成為建設(shè)試點(diǎn)城市，未來(lái)三年將獲得約200億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼。一時(shí)間，海綿城市的建設(shè)熱潮席卷全國(guó)。
　　
　　破解城市缺水內(nèi)澇難題
　　
　　6月18日上午，備受矚目的第三屆深圳低碳城論壇在坪地低碳城正式開(kāi)幕，300位國(guó)內(nèi)外及相關(guān)地區(qū)的重要嘉賓齊聚龍崗坪地，探討城市綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興稱，解決未來(lái)水的短缺、水生態(tài)的破壞以及城市的內(nèi)澇等問(wèn)題，建成海綿城市將是一個(gè)好出路。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，此屆論壇以“城市綠色低碳轉(zhuǎn)型”為主題，匯集了海內(nèi)外眾多城市管理者、業(yè)界代表和專家學(xué)者，圍繞低碳城市發(fā)展路徑等若干前沿話題進(jìn)行頭腦風(fēng)暴。論壇期間，還將舉行“低碳中國(guó)行”、低碳城市創(chuàng)意設(shè)計(jì)大會(huì)等多項(xiàng)主題活動(dòng)。
　　
　　在日前的主論壇上，仇保興稱，所謂低碳城市，指的是一個(gè)城市的建筑、人的行為和基礎(chǔ)設(shè)施包括交通必須是低碳的，這當(dāng)中，城市對(duì)水資源的利用模式是不是低碳的，往往被人忽視。
　　
　　“未來(lái)水的短缺、水生態(tài)的破壞以及城市的內(nèi)澇越來(lái)越嚴(yán)重，是城市發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)。”仇保興說(shuō)，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須靠城市自身，建成海綿城市將是一個(gè)好出路。
　　
　　所謂海綿城市，就是上常說(shuō)的低沖擊開(kāi)發(fā)或者低沖擊實(shí)踐。海綿城市可以在每個(gè)環(huán)節(jié)都能循環(huán)用水，在一個(gè)區(qū)域上保護(hù)濕地、公園，讓水能夠像海綿一樣在城市各個(gè)環(huán)節(jié)中儲(chǔ)存起來(lái)，使城市能夠彈性地應(yīng)對(duì)降雨和短缺。再具體一點(diǎn)，如果城市的建筑也是綠色低碳的，可以把大部分降雨在建筑內(nèi)部吸收、利用、循環(huán)，城市地表的凈流量就會(huì)減少80%。
　　
　　此外，仇保興還指出，可以把海綿城市與智慧城市結(jié)合起來(lái)，把各種各樣的分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿設(shè)施協(xié)同起來(lái)，促進(jìn)智慧排水、雨水收集、管道檢測(cè)以及反應(yīng)和水循環(huán)利用、地表水污染的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)、暴雨預(yù)警和水生態(tài)、水系統(tǒng)的智慧應(yīng)對(duì)。
　　
　　政府采購(gòu)有望大顯身手
　　
　　眾多專家表示，無(wú)論是海綿城市建設(shè)帶動(dòng)的城市建設(shè)熱潮，還是中央財(cái)政鼓勵(lì)采用PPP模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，對(duì)于政府采購(gòu)而言，都存在多重利好。
　　
　　一方面，海綿城市建設(shè)無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，帶動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，加速推進(jìn)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。而由于財(cái)政性資金的投入，城市基礎(chǔ)建設(shè)中的工程項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，很有可能采用政府采購(gòu)方式完成。這為采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)、采購(gòu)程序的優(yōu)化、采購(gòu)模式的創(chuàng)新等提供了廣闊空間。
　　
　　另一方面，中央財(cái)政鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)中引入PPP模式，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。而在PPP項(xiàng)目的運(yùn)作中，按照政府采購(gòu)規(guī)則選擇PPP合作伙伴既是慣例，也是一種規(guī)范、有效的做法。
　　
　　PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的頂層設(shè)計(jì)已逐漸形成。2014年11月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，規(guī)范了PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。同年年底，財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，同時(shí)，結(jié)合PPP項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一新型采購(gòu)方式，使PPP項(xiàng)目采購(gòu)更具可操作性。
　　
　　為保證PPP項(xiàng)目采購(gòu)的成功率及采購(gòu)質(zhì)量，該《辦法》還在采購(gòu)程序中創(chuàng)新性地設(shè)置了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判等環(huán)節(jié)，為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)合理選擇合作社會(huì)資本提供了制度保障。
　　
　　“隨著海綿城市建設(shè)對(duì)社會(huì)資本的‘開(kāi)閘’，在各地選擇合作社會(huì)資本的過(guò)程中，政府采購(gòu)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)必將得到充分考慮和運(yùn)用，而這也將反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)的蛻變和完善。”一位專家指出。
　　
　　【新聞助讀】“海綿城市”身懷絕技
　　
　　“海綿城市”是城市建設(shè)的新理念。“海綿城市”就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
　　
　　傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)；這種做法不利于城市排澇、防洪和抗旱，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
　　
　　建“海綿城市”就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、回用，后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
　　
　　原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過(guò)去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑；今后應(yīng)大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過(guò)綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。
　　
　　有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。“海綿城市”建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。誠(chéng)如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。
　　
　　（本文資料來(lái)源：網(wǎng)易新聞、新快報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)、新民晚報(bào)）