【中國環(huán)保在線 媒體導讀】近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假成為困擾政府和業(yè)內的大問題，其中既有來自污染源企業(yè)的造假，也有地方政府出于環(huán)境改善壓力和政績考核的數(shù)據(jù)造假。如何才能進行有效監(jiān)管，讓主動造假變成主動保真？
　　　　
　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假成為困擾政府和業(yè)內的大問題，造假的既有污染源排放企業(yè)，也有地方政府相關部門。我國推行監(jiān)測市場化已經(jīng)有一段時間，但監(jiān)測市場發(fā)育并不完善，政策法規(guī)并沒有跟上，市場秩序存在混亂，同時，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象依然嚴重。
　　
　　人為干擾采樣裝置、隨意篡改數(shù)據(jù)……等等，全國多地重要化工企業(yè)被查出監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，其中不乏“國”字頭企業(yè)。如此行為，不僅誤導環(huán)境管理和綜合決策，更是損害了廣大公眾的知情權。不得不說，不少企業(yè)的造假行為背后，也不排除地方環(huán)保部門“睜一只眼閉一只眼”的不作為。
　　
　　對此，環(huán)境保護部高度重視，明確要求保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。
　　
　　對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性要求，新環(huán)保法已有明確規(guī)定。按照今年1月1日起開始施行的新環(huán)保法，監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責任。環(huán)保部副部長吳曉青說，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。
　　
　　近日《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法（征求意見稿）》出臺，根據(jù)征求意見稿規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或被移送公安拘留。更是將環(huán)保部門的這一決心進一步落實。
　　
　　打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假光有法還不夠，有關專家建議，避免數(shù)據(jù)造假應從根源入手。那么，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的根源在哪里，行政和市場手段應該怎么配合打擊造假行為？
　　
　　避免數(shù)據(jù)造假應從根源入手
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生認為，堵住數(shù)據(jù)造假制度漏洞，要完善監(jiān)測質量保證和質量控制體系，出臺環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。業(yè)內人士也表示，必須建立健全監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)采集后進行長效評估，才能大限度防止數(shù)據(jù)造假。
　　
　　先河環(huán)保常務副總裁陳榮強建議，可引入獨立的第三方比對機構，對檢測機構出具的數(shù)據(jù)進行比對和審查。同時，建立用戶評價機制。通過用戶評價，將檢測機構的信譽和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來。
　　
　　業(yè)內人士建議，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位；排污企業(yè)和第三方檢測機構應相互獨立且不受干擾。
　　
　　隨著國家監(jiān)管力度的加強，環(huán)保部門近期查處了不少環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關注。進行數(shù)據(jù)造假的既有污染源排放企業(yè)，也有地方政府相關部門。
　　
　　對此，河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰境崭笨偛藐悩s強表示，無論是污染源排放企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，還是用于環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)失真，都與我國當前所處階段密不可分。
　　
　　“一些地方環(huán)境改善目標比較艱巨，進行的實際工作和實現(xiàn)減排目標還有差距。面對環(huán)境質量排名，在數(shù)據(jù)上做手腳成為其完成目標的方法之一。”他說。
　　
　　目前，不少排放企業(yè)在按照政府要求采購第三方檢測服務時，一方面是自動監(jiān)測系統(tǒng)對技術、資金、維護要求較高，有為減少成本而造假的動機。另一方面是不少企業(yè)不治理、少治理，為達標或規(guī)避監(jiān)管、逃避責任而造假。
　　
　　有專業(yè)人士認為，這一制度本身就存在爭議，將此形容為企業(yè)“為自己買手銬”。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人表示，要解決數(shù)據(jù)失真問題，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。“污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)首先是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應當由環(huán)保部門運行管理”。
　　
　　業(yè)內也有觀點認為，除環(huán)保部門加強監(jiān)管外，對于污染源企業(yè)購買第三方檢測服務的，應該在經(jīng)濟上避免污染源企業(yè)和檢測機構存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系。陳榮強建議，排污企業(yè)和第三方檢測機構的關系應該相互獨立且不受任何干擾。排污企業(yè)每年把一筆資金提前放到銀行賬戶上，統(tǒng)一接受獨立監(jiān)管。
　　
　　“如果監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)過環(huán)保部門驗證合格，資金可直接劃給第三方檢測機構。這就避免排污企業(yè)和檢測機構發(fā)生利益關系，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性。”他說。
　　
　　硬手段有哪些？
　　
　　完善監(jiān)測質量控制體系，引入“黑名單”制度，建立長效評估機制
　　
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)造假雖然主體不同，也出于多種原因，但是業(yè)界認為管住造假的手段無外乎管理、技術和市場手段。
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生認為，應該上收國家監(jiān)測事權，強化國家環(huán)境監(jiān)測質量管理能力，將空氣、水、土壤的國家監(jiān)測事權上收到中央本級，委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構或第三方機構運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。同時，還應統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測站點設置，統(tǒng)一監(jiān)測技術標準規(guī)范。
　　
　　對于如何堵住監(jiān)測數(shù)據(jù)造假制度漏洞，劉舒生建議從3方面入手：完善監(jiān)測質量保證和質量控制體系，出臺環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。
　　
　　對此，先河環(huán)保副總裁范朝表示，目前應建立“黑名單”制度，將進行數(shù)據(jù)造假的檢測機構列入“黑名單”還是有效的手段之一。他認為還可以借鑒一些其他國家和地區(qū)經(jīng)驗，比如，美國的環(huán)境監(jiān)測部門負責制定監(jiān)測規(guī)劃和標準，其中標準包括監(jiān)測方法等，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)有可比性。“標準統(tǒng)一了，相關環(huán)境監(jiān)測部門可以從事務性工作脫離出來，只負責監(jiān)管。”
　　
　　同時，建立數(shù)據(jù)追溯和評估的長效機制也很重要。“比如，一個城市去年PM2.5監(jiān)測平均值是160微克/立方米，今年忽然變成60微克/立方米，污染物擴散的氣象條件并沒有太大變化，那么就可以從因果關系上反推地方政府采取了哪些措施才能達到這一環(huán)境質量改善效果，同時要求地方政府作出相應解釋?？梢杂森h(huán)境保護部組織進行評估。”陳榮強說。
　　
　　如何選擇信得過的檢測機構？
　　
　　行業(yè)協(xié)會帶頭，引入第三方獨立比對，建立用戶評價機制
　　
　　據(jù)了解，社會化監(jiān)測數(shù)據(jù)保證真實、準確在一定程度上取決于采用的社會化第三方檢測機構的專業(yè)化技術、人員技術水平和管理能力等。同時，專業(yè)化企業(yè)完善質量保證體系也很必要，比如企業(yè)的設備儀器有沒有溯源機制，企業(yè)是否有技術中心等。
　　
　　如何選擇信得過的檢測機構？在對環(huán)境檢測機構進行評估方面，浙江省嘗試。2014年5月，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會出臺了《浙江省社會環(huán)境檢測機構能力評估辦法（試行）》。目前，已經(jīng)有9家試點企業(yè)完成了能力評估。
　　
　　陳榮強建議，也可以借鑒目前山東省的經(jīng)驗，除由省級和地市級環(huán)保部門對檢測機構進行非常規(guī)性檢查外，引入獨立的第三方比對機構，對檢測機構出具的數(shù)據(jù)進行比對和審查。
　　
　　同時，還應建立用戶評價機制。通過用戶評價將檢測機構的信譽和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，在招投標中將其作為一項重要內容，督促企業(yè)向提供服務發(fā)展。
　　
　　此外，環(huán)境監(jiān)測產業(yè)還應建立設備原理的比對機制，不斷推進產品標準化。“一些環(huán)境監(jiān)測儀器在原理上存在爭議，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)存在差異。為了公平和數(shù)據(jù)可比性，需要對數(shù)據(jù)進行修正。比如有的儀器測出的數(shù)據(jù)偏低，可以乘以一個倍數(shù)，來保證數(shù)據(jù)真實、有可比性。”陳榮強說。
　　
　　低價中標得不償失
　　
　　評標體制需要改革企業(yè)聯(lián)盟共同抵制
　　
　　據(jù)了解，面對政府或企業(yè)購買環(huán)境監(jiān)測服務，一些大型且技術水平和管理能力雄厚的企業(yè)并沒有造假的動機。但是，部分企業(yè)的自覺并不能避免行業(yè)亂象。有業(yè)內人士說，不少第三方檢測機構為了爭奪市場，不得不根據(jù)甲方要求對設備進行“調試”，使監(jiān)測數(shù)據(jù)“接近”達標。此外，在一些地方政府和污染源排放企業(yè)進行招投標時，價低者得、“劣幣驅逐良幣”的事例屢見不鮮。
　　
　　陳榮強表示，低價中標在業(yè)內越來越普遍。“評標的價格分往往占到40%~50%，非常不合理。我認為價格分不能占到35%以上，評標不能由價格來主導。評判中標單位時，應更多關注企業(yè)綜合實力、業(yè)績、以往用戶評價等。此外，在所有評標專家中應該選擇有經(jīng)驗和專業(yè)性的專家，并且保證專家不受任何第三方干擾。”
　　
　　陳榮強認為，環(huán)境監(jiān)測產業(yè)需要發(fā)展壯大，需要一批有規(guī)模有實力、有信譽的企業(yè)。“比如，面對招投標低價競爭，幾家有實力的企業(yè)可以形成聯(lián)盟不做這種招投標，雖然放棄一部分市場，但是剩下的規(guī)模和綜合實力較低的企業(yè)難以形成主流。”
　　
　　此外，在加大懲罰力度的同時，環(huán)保部門也應牽頭公開招標，確定監(jiān)控設施的運營維護商。國家可對企業(yè)開展環(huán)境信用等級評價，并向全社會公開企業(yè)環(huán)境信用信息，將超標排污、違反環(huán)評、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法企業(yè)評定為“環(huán)保不良企業(yè)”，環(huán)保部門可對其采取不予辦理環(huán)保行政許可、不予出具環(huán)保守法證明等懲戒措施。
　　
　　還需擴大環(huán)境監(jiān)測的參與度，引入新聞媒體和社會公眾對環(huán)保監(jiān)測運行開展全程監(jiān)督，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為面臨更多障礙，不僅要使排污企業(yè)“不敢為、不能為”，還要推行“陽光排污口”行動，將企業(yè)排污口置于公眾監(jiān)督之下，人人都可隨時檢測，并與網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)相互印證。同時還要鼓勵公眾對企業(yè)數(shù)據(jù)舉報、質疑、排查，形成強大的社會監(jiān)督力量，讓這種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“利益鏈”露出真相來。
　　
　?。▍⒖假Y料 中國環(huán)境報，中國日報，中國經(jīng)濟導報，法制網(wǎng)）