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從極端缺水到世界水務(wù)樞紐 新加坡助推行業(yè)發(fā)展加速

——新加坡水行業(yè)跨越發(fā)展啟示

發(fā)布時間:2016-02-17 13:50:42 來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 編輯:王凱軍、宮徽人氣:36871


  【中國環(huán)保在線 人物故事】借助科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級,新加坡成功實現(xiàn)了從極端缺水到世界水務(wù)樞紐的跨越發(fā)展。在技術(shù)變革的歷史背景下,敏銳把握新興技術(shù)的發(fā)展,明確技術(shù)發(fā)展為社會重大需求服務(wù),分階段、分步驟地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新加坡模式,為我國水行業(yè)的未來發(fā)展提供了重要啟示。

  
  清華大學環(huán)境學院副院長、教授王凱軍
    
  從極端缺水到世界水務(wù)樞紐的跨越發(fā)展
  
  1963年的干旱曾引發(fā)了新加坡長達十個月的供水困難,每位居民都忍受著每天長達12小時的限制供水,同時受制于他國的國家水安全格局,令這場水資源災(zāi)難讓很多人都刻骨銘心。然而,步入21世紀之際,新加坡通過技術(shù)創(chuàng)新形成了新生水(NEWater)、海水淡化、地表蓄水和外部購水四大供水渠道,徹底擺脫極端缺水的局面。同時,新加坡2011年本土水務(wù)公司對外交易額高達29億新元,使其一躍成為的水務(wù)樞紐,演繹了一部奪人眼球的世紀大逆轉(zhuǎn)。
  
  新加坡“全民水共享:保護、珍視、享用(waterforall:conserve,value,enjoy)”的用水理念,體現(xiàn)了人類對水資源的需求不僅表現(xiàn)為飲用等生存需要,以及工業(yè)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要,更體現(xiàn)于水資源在人居環(huán)境中發(fā)揮觀賞、娛樂等功能。在保護水源、保障供水的基礎(chǔ)上,重視水的社會價值,打造可持續(xù)的享受水樂趣的社會才是終發(fā)展目標。而結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念,在開源節(jié)流的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用,正是當今水資源管理模式和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向。經(jīng)過長期探索,新加坡利用十多年的時間實現(xiàn)了社會水資源利用路線上的多重循環(huán)閉合(如圖1)。其中,NEWater指城市污水經(jīng)過常規(guī)二級處理后,再經(jīng)過反滲透處理所獲得的達到飲用水標準的新生水。新加坡對NEWater和海水淡化的開發(fā),充分利用了二十世紀膜技術(shù)的突破,不僅滿足了新加坡國內(nèi)部分供水需求,還推動了水務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,為其開拓國際水務(wù)市場和奠定世界水務(wù)樞紐的地位做出了決定性貢獻。
  
  
 
  產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型核心——確定超前的技術(shù)路線
  
  新加坡的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之路并非一帆風順。事實上,早在上個世紀70年代,新加坡就開始了污水再生利用的嘗試,但受限于當時的技術(shù)經(jīng)濟條件,后以失敗告終。到20世紀末,膜技術(shù)尤其是反滲透技術(shù)的發(fā)展又帶來了新的契機。當時,依托海水淡化需求而發(fā)展起來的反滲透技術(shù)正逐步取代熱法在海水淡化市場上的主流地位。在技術(shù)面臨重大變革的歷史環(huán)境下,新加坡政府敏銳把握住了新興技術(shù)的發(fā)展方向,確定了以膜技術(shù)為核心的海水淡化和污水再生利用技術(shù)路線。在成功的將反滲透技術(shù)應(yīng)用于海水淡化和污水再生利用領(lǐng)域后,新加坡的海水淡化技術(shù)走向世界,同時世界聞名的NEWater工藝應(yīng)運而生。從1998年新加坡公共事業(yè)局聯(lián)合環(huán)境部成立至今,新加坡借助打造NEWater項目,分階段分步驟地推動了水行業(yè)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,形成了特色鮮明的“新加坡模式”?;仡櫴嗄甑陌l(fā)展歷程,可以具體分為三個階段。
   

 
  1初期發(fā)展階段:技術(shù)引進與吸收為主,孕育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(1998-2006年)
  
  從歷史來看,新加坡屬于淡水資源匱乏,污水處理技術(shù)積累薄弱的國家。但在樹立了以膜技術(shù)為核心的技術(shù)路線后,積極引進吸收國外先進技術(shù)成為了該國的首要任務(wù)。1998年,新加坡曾派遣工程技術(shù)人員考察美國膜技術(shù)在污水再生利用領(lǐng)域的新進展。與此同時,新加坡公共事業(yè)局在國內(nèi)Bedok污水廠開展了為期兩年的中試工程研究,并依據(jù)美國環(huán)保署和世界衛(wèi)生組織的飲用水標準,對接近190項參數(shù)進行了超過25,000次的測試分析,得出NEWater水質(zhì)安全性優(yōu)于常規(guī)飲用水的結(jié)論。隨著NEWater工藝開展的科學深入研究,不僅消除了人們對污水再生利用水質(zhì)安全性的擔憂,也給予了新加坡政府發(fā)展污水回用技術(shù)的勇氣和信心,直接推動了新加坡迅速推廣NEWater工藝在污水回用領(lǐng)域上的應(yīng)用。
  
  2003年至2006年,新加坡相繼建設(shè)了三座規(guī)模適中的NEWater污水回用廠(Bedok、Kranji和Seletar水廠,規(guī)模在24,000-40,000m³/day之間)。早期的三座水廠都由凱發(fā)(Hyflux)、吉寶(Keppel)等新加坡本土公司負責工程的建設(shè)、運行和維護。在政府主導下,新加坡本土水務(wù)公司獲取了工藝運行的手資料,并在工程設(shè)計和管理運行上積累了寶貴經(jīng)驗,完成了對于國外先進技術(shù)的引進和整合,孕育了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。NEWater供水產(chǎn)量也穩(wěn)步上升,于2006年達到新加坡國內(nèi)總供水量的10%。
  
  2發(fā)展階段:整合資源與培育市場,促進產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展(2006-2008年)
  
  早期的成功發(fā)展使新加坡政府充分意識到,由NEWater帶動的環(huán)境與水務(wù)行業(yè)不僅在技術(shù)上有望解決困擾其多年的供水安全問題,還有潛力從國家層面成為經(jīng)濟增長的新引擎。為了繼續(xù)整合資源并培育新興市場,2006年新加坡政府宣布將于五年內(nèi)投入3.3億新元,立志將新加坡打造為環(huán)境及水務(wù)方案的研發(fā)中心,乃至世界水務(wù)樞紐。同時專門成立了環(huán)境與水務(wù)行業(yè)發(fā)展委員會(EWI,Environment and water industry program)來承擔此歷史使命。
    

 
  EWI理事會由新加坡的國家水務(wù)機構(gòu)——公用事業(yè)局(PUB,Public Utilities Board)領(lǐng)導,整合了新加坡經(jīng)濟發(fā)展局(EDB,Economic Development Board)、新加坡國際企業(yè)發(fā)展局(IESingapore,International Enterprise Singapore)、新加坡標準生產(chǎn)與創(chuàng)新局(Singapore Productivity and Standards Board)、國家科技研究局(A*STAR,Agency for Science,Technology and Research),國家環(huán)境局(NEA,National Environment Agency),南洋理工大學(NTU,Nanyang Technology University)以及新加坡國立大學(NUS,National University of Singapore)等機構(gòu),通過頂層設(shè)計,統(tǒng)籌政策導向、市場引導和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的整體發(fā)展規(guī)劃。在國內(nèi)市場上,依靠技術(shù)創(chuàng)新嚴格控制NEWater的生產(chǎn)成本,有效促進了污水回用市場的發(fā)展。2007年投產(chǎn)的UluPandan污水回用廠的NEWater投標價為每立方米0.3新元,相比當時新加坡每立方米1.17新元的水價,NEWater存在較大的利潤空間,有力地促進了國內(nèi)市場的拓展,并吸引了社會資本對水務(wù)行業(yè)的關(guān)注。新加坡同時采取積極政策扶持培育新興的水務(wù)市場,Newater市場在PUB管理下向社會敞開。Ulu Pandan和Changi兩座污水回用廠都在PPP框架下(Public-Private-Partnership initiative)通過DBOO(design,build,own and operate)的方式實現(xiàn)了市場運作。經(jīng)過兩年的資源整合和市場培育,2008年NEWater的產(chǎn)量約占新加坡總供水量的1/4,正式成為名副其實的四大供水渠道之一。新加坡本土公司則依托國內(nèi)市場實現(xiàn)迅速發(fā)展,通過污水回用領(lǐng)域的工程實踐和積累,逐漸擺脫對國內(nèi)飽和市場的依賴,具備了成為世界水務(wù)行業(yè)的潛力,為進軍國際市場夯實了基礎(chǔ)。
  
  3成熟階段:發(fā)揮國際競爭力,打造世界品牌(2008年-至今)
  
  擺脫國內(nèi)市場不足的局限,走向世界水務(wù)市場是新加坡水行業(yè)摸索出的發(fā)展出路。新加坡充分發(fā)揮會展經(jīng)濟的作用,籌劃設(shè)立了新加坡國際水周活動(Singapore International Water Week)。2008年,首屆水周隆重召開,吸引了眾多各國政要、專家學者、技術(shù)骨干和商務(wù)人士的參與。為期五天的水周內(nèi)容涵蓋政府高峰論壇、國際學術(shù)會議、設(shè)備博覽會和商務(wù)論壇等等。此外,新加坡還設(shè)立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎(Lee Kuan Yew Water Prize)。首屆李光耀水獎頒發(fā)給了低壓膜AndrewBenedek博士,隨后歷屆水獎分別頒發(fā)給了國際厭氧技術(shù)專家GatzeLettinga博士,中國黃河水利委員會以及脫氮除磷技術(shù)JamesBarnard博士。目前,新加坡水獎已經(jīng)成為代表水界高榮譽的獎項之一,新加坡水周也成為世界上具影響力的水業(yè)盛典。
  
  時刻準備著,迎接我國水行業(yè)的進一步發(fā)展
  
  水資源的極度短缺促使新加坡迫切需要發(fā)展污水再生利用技術(shù)。事實上,世界各國普遍都在關(guān)注回用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,但只有新加坡成功借此契機促成了產(chǎn)業(yè)突破,實現(xiàn)了社會水資源利用模式的徹底改變。新加坡水行業(yè)緊緊把握住膜技術(shù)發(fā)展的歷史機遇,打造了先進的可持續(xù)水資源管理理念,推動了行業(yè)跳躍發(fā)展并創(chuàng)造了巨大商機。
  
  回顧新加坡成功的產(chǎn)業(yè)升級歷程,科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級,敏銳把握新興技術(shù)的發(fā)展,政府分階段、分步驟地引導和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是新加坡模式的重要特征,也為我國水行業(yè)的未來發(fā)展提供了重要啟示。我國水環(huán)境污染治理已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,在取得巨大成就的同時,也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不成熟的問題。2014年,我國預(yù)期將實施預(yù)算高達2萬億元的新一輪《水污染防治行動計劃》。在新的水環(huán)境保護形勢和歷史機遇挑戰(zhàn)下,我國水行業(yè)必將迎來進一步的發(fā)展。

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