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劉國強（四川外語學(xué)院教授）
近期發(fā)生的全國大范圍霧霾現(xiàn)象引發(fā)了民眾對空氣污染的強烈關(guān)注，環(huán)保部上周派出12個督查組分赴天津、河北等省市，對大氣污染防治情況進行了督查。僅在河北廊坊19日一天就發(fā)現(xiàn)18處問題，甚至霸州一家因污染物超標(biāo)排放被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)整改的玻璃廠仍在違規(guī)生產(chǎn)。上級部門督查能發(fā)現(xiàn)這么多的問題，說明督查工作卓有成效，但從另外的角度看，還說明了些什么問題？這不能不讓人深思。
zui直接的問題就是，地方政府和環(huán)保部門在大氣污染治理上力度不夠。這些大氣污染現(xiàn)象，督查組一下來立馬就能發(fā)現(xiàn)，說明這是長期存在的問題，也是非常明顯、不需遮遮掩掩的問題，但地方環(huán)保部門為什么就沒有發(fā)現(xiàn)，或者說，發(fā)現(xiàn)了也熟視無睹呢？這說明在環(huán)保問題上，盛行地方保護主義。在市場競爭環(huán)境下，地方利益沖突難以避免，加上地方經(jīng)濟發(fā)展一向是官員政績的重要考核指標(biāo)，這樣，地方政府在許多方面都表現(xiàn)出突出的“經(jīng)濟人”特征，以犧牲環(huán)境，特別是轉(zhuǎn)移環(huán)境成本來換取政績。
其實，地方保護主義并不能真正保護地方利益，所謂政績也是經(jīng)不起推敲的。環(huán)境污染往往具有不可逆性，且治理成本*，以外溢性污染換取本地短期利益，歸根結(jié)底受害zui深的仍是當(dāng)?shù)孛癖?。地方利益只是個冠冕堂皇的說法，發(fā)展經(jīng)濟也可能只是借口，在更微觀的層面上，往往是小團體利益甚至個人利益作祟，不能排除在環(huán)境治理上存在更嚴(yán)重的*問題。
從這個意義上說，在跨區(qū)域的環(huán)境管理機制還沒有完善的情況下，由環(huán)保部直接派出督查組對地方環(huán)保問題進行督查，這也是*對地方監(jiān)管措施的體現(xiàn)，是*部委對地方利益的一種制衡方式，它有其積極作用。但從長遠(yuǎn)的效果上看，這種運動式的突擊檢查，并不能真正解決問題。據(jù)中青報報道，這次督查組在河南督查時就吃了閉門羹，被多家企業(yè)拒之門外。
解決污染問題，個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出改變：首先是改變環(huán)保部門的權(quán)力體系，由上級環(huán)保部門直管，不從屬地方，這樣才能真正起到制約；第二是引入市場機制，在監(jiān)管到位的情況下，環(huán)保成本由市場買單，鼓勵企業(yè)研發(fā)和使用環(huán)保產(chǎn)品；第三是強化民眾的環(huán)保意識，形成自下而上的監(jiān)督；第四是加重對違反環(huán)保政策的企業(yè)和地方政府、管理部門的處罰力度。這些措施落實了，才有望*“十面霾伏”。
近期發(fā)生的全國大范圍霧霾現(xiàn)象引發(fā)了民眾對空氣污染的強烈關(guān)注，環(huán)保部上周派出12個督查組分赴天津、河北等省市，對大氣污染防治情況進行了督查。僅在河北廊坊19日一天就發(fā)現(xiàn)18處問題，甚至霸州一家因污染物超標(biāo)排放被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)整改的玻璃廠仍在違規(guī)生產(chǎn)。上級部門督查能發(fā)現(xiàn)這么多的問題，說明督查工作卓有成效，但從另外的角度看，還說明了些什么問題？這不能不讓人深思。
zui直接的問題就是，地方政府和環(huán)保部門在大氣污染治理上力度不夠。這些大氣污染現(xiàn)象，督查組一下來立馬就能發(fā)現(xiàn)，說明這是長期存在的問題，也是非常明顯、不需遮遮掩掩的問題，但地方環(huán)保部門為什么就沒有發(fā)現(xiàn)，或者說，發(fā)現(xiàn)了也熟視無睹呢？這說明在環(huán)保問題上，盛行地方保護主義。在市場競爭環(huán)境下，地方利益沖突難以避免，加上地方經(jīng)濟發(fā)展一向是官員政績的重要考核指標(biāo)，這樣，地方政府在許多方面都表現(xiàn)出突出的“經(jīng)濟人”特征，以犧牲環(huán)境，特別是轉(zhuǎn)移環(huán)境成本來換取政績。
其實，地方保護主義并不能真正保護地方利益，所謂政績也是經(jīng)不起推敲的。環(huán)境污染往往具有不可逆性，且治理成本*，以外溢性污染換取本地短期利益，歸根結(jié)底受害zui深的仍是當(dāng)?shù)孛癖?。地方利益只是個冠冕堂皇的說法，發(fā)展經(jīng)濟也可能只是借口，在更微觀的層面上，往往是小團體利益甚至個人利益作祟，不能排除在環(huán)境治理上存在更嚴(yán)重的*問題。
從這個意義上說，在跨區(qū)域的環(huán)境管理機制還沒有完善的情況下，由環(huán)保部直接派出督查組對地方環(huán)保問題進行督查，這也是*對地方監(jiān)管措施的體現(xiàn)，是*部委對地方利益的一種制衡方式，它有其積極作用。但從長遠(yuǎn)的效果上看，這種運動式的突擊檢查，并不能真正解決問題。據(jù)中青報報道，這次督查組在河南督查時就吃了閉門羹，被多家企業(yè)拒之門外。
解決污染問題，個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出改變：首先是改變環(huán)保部門的權(quán)力體系，由上級環(huán)保部門直管，不從屬地方，這樣才能真正起到制約；第二是引入市場機制，在監(jiān)管到位的情況下，環(huán)保成本由市場買單，鼓勵企業(yè)研發(fā)和使用環(huán)保產(chǎn)品；第三是強化民眾的環(huán)保意識，形成自下而上的監(jiān)督；第四是加重對違反環(huán)保政策的企業(yè)和地方政府、管理部門的處罰力度。這些措施落實了，才有望*“十面霾伏”。
