中石化2月啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點。
混合所有制改革怎么改?一些部門的代表、委員在接受記者采訪時透露了思路及進(jìn)展。
*國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南日前接受上證報記者*專訪時透露，去年底已形成一份國企改革指導(dǎo)意見，但內(nèi)部認(rèn)為過于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見及報*深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見的配套方案隨后出臺。
*委員、*副主任黃淑和對上證報記者表示，*正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進(jìn)。
中石化引民資比例30%不是上限
對于中石化在銷售環(huán)節(jié)啟動混合所有制改革，季曉南有他自己的看法：“中石化開放的成品油銷售板塊，通俗來講就是加油站及相關(guān)的油庫、管道，其中加油站是重點，這部分的民資參股比例不是單純的數(shù)字問題，需要統(tǒng)籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈，例如要保障煉油廠的利益。”
季曉南表示，*一貫強調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要保證或者是控股;
一般的競爭性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認(rèn)為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈問題，而是民生，即油品的質(zhì)量和保障問題，不必國有控股。”
他認(rèn)為，民資參股比例應(yīng)取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網(wǎng)絡(luò)終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證?其二，還涉及集團(tuán)“上下游一體化”、統(tǒng)一配置資源的問題。
對此，*委員、中石化董事長傅成玉對上證報記者表示：“中石化開放的油品零售業(yè)務(wù)板塊，民資持股比例并不局限于公告中所提的30%，沒有設(shè)定上限，主要看資金的情況。”
壟斷行業(yè)面臨資本大戰(zhàn)
中石化的改革牽一發(fā)而動全身，意義深遠(yuǎn)。在此之后，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域?
季曉南認(rèn)為，民企此前一直想進(jìn)而不能進(jìn)的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開，將迸發(fā)極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領(lǐng)域的混合所有制改革指日可待。”
而全國*一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。記者獲得的這份名為《關(guān)于進(jìn)一步放開放寬民營資本進(jìn)入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民營資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發(fā)展空間。二是鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改制改組，明確該類基金應(yīng)享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細(xì)則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合設(shè)計民間投資的行政審批事項等。
“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業(yè)改革，需要轉(zhuǎn)換機(jī)制，而現(xiàn)在很多上市公司還未完成機(jī)制轉(zhuǎn)變。”*常委、*原部長李毅中接受上證報記者采訪時透露，“據(jù)我所知，關(guān)于國資在哪些企業(yè)要控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，*正在針對不同類型研究如何分類管理。”
員工持股改革將配套出爐
混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。
*委員、*副主任黃淑和對記者表示，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。*將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據(jù)不同情況采取不同措施。”
據(jù)上證報記者了解，目前已有廣東、云南、湖南等多地開始推動國企員工持股改革，進(jìn)一步釋放國企活力。
季曉南在專訪中進(jìn)一步透露：“員工持股改革方案作為國企改革指導(dǎo)意見的配套方案，將緊隨國企改革指導(dǎo)意見出臺。2013年12月，已經(jīng)完成了一份國企改革指導(dǎo)意見，但是內(nèi)部認(rèn)為這份意見過于籠統(tǒng)，需要繼續(xù)修訂，形成更加詳細(xì)的方案。國企改革指導(dǎo)意見需要經(jīng)過多部門征求意見，zui終報*深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，我們只能說希望越快越好。”
國資運營平臺穩(wěn)妥推進(jìn)
在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。
此前，*作為政府機(jī)構(gòu)管理國有企業(yè)，總讓人有政企不分的擔(dān)憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在*和央企之間增加一個管理層級，講究經(jīng)濟(jì)效益zui大化，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。
黃淑和接受記者采訪時透露，*正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。“目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項改革的具體實施方案，按照整體規(guī)劃、分類實施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的*企業(yè)開展試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。”
