把公眾參與放在環(huán)評前還是環(huán)評后，公眾參與是企業(yè)通過對話說服群眾還是僅上報一個調(diào)查表？公眾是否能真正參與到項目環(huán)評中來，貌似是一個小區(qū)別，其實有本質性不同。這還意味著政府職能的轉變，從經(jīng)濟主導型轉向社會服務型政府。目前，我國地方政府還是經(jīng)濟主導型政府，以抓GDP、稅收、投資上項目為主。如果公眾反對建設項目上馬，地方政府的態(tài)度是，壓得住就上，壓不住就讓步。但在公眾環(huán)境意識越來越強，環(huán)境訴求也越來越強烈的現(xiàn)狀下，企業(yè)事先不去做當?shù)鼐用竦臏贤üぷ?，不反映其環(huán)境要求，也沒有告訴居民自己已做了多少環(huán)保工作。
       而群體事件后，政府再作出讓步?jīng)Q定的經(jīng)濟損失是非常巨大驚人的。
       據(jù)東莞環(huán)保相關人士介紹2013年3月11日，河南省鄭州市葉縣城關鄉(xiāng)溝里村的幾位農(nóng)民在鄭州市東明路河南省環(huán)境保護廳門前拉起橫幅，欲請廳長“喝純凈水”。據(jù)村民代表稱，村子附近多家企業(yè)落戶，造成環(huán)境污染嚴重，尤其是鹽化公司投產(chǎn)以來，村民們賴以生存的地下水已經(jīng)無法飲用，他們只得依靠購買桶裝水生活，而該鹽化廠竟然通過了省*的環(huán)境評估。引發(fā)民憤和群體事件。         
       轉變政府職能的一個重要目標，是要求政府減少直接決策具體建設項目，把項目建設的決策權讓位于企業(yè)和民眾。企業(yè)研究市場決定項目在經(jīng)濟效益上是否可行，社區(qū)居民享有受到法律保護的合法環(huán)境權益，擁有社區(qū)建設的決策權。政府不是運動員而是裁判員，負責監(jiān)督國家法律法規(guī)落實，局部建設活動不能傷害國家整體、長遠利益的審查把關。
       目前，一旦出了問題，有關部門就表示要完善政府審批機制，增加審批程序和機構。如2012年有關部門要求固定資產(chǎn)投資項目增加社會風險評估環(huán)節(jié)。這是傳統(tǒng)思維和解決方法，還是在增加政府行政審批，而不是縮小政府的權力，更不是加大信息公開和公眾參與力度。其結果只能是增加投資項目成本，對降低投資項目社會風險作用并不明顯。
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