此前，北京已經(jīng)提出在集體土地上建設(shè)公租房，但是這項(xiàng)政策受到其他地方政府和國(guó)土部門的反對(duì)。一位不愿公開姓名的土地專家直言：“這樣會(huì)導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房變相轉(zhuǎn)正，只要國(guó)土部批了這個(gè)試點(diǎn)，其他地方政府就會(huì)有意見，用地壓力在哪里都很大”。

日前在北京舉行的“全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議”上明確，2012年全國(guó)保障性安居工程開工700萬套以上，竣工500萬套以上。

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)也在日前舉辦的全國(guó)住房保障會(huì)議上特別提出，“政府也可通過購(gòu)買合適的普通商品房來增加保障房有效供應(yīng)”。

允許購(gòu)買商品房抵任務(wù)

住建部政策中心主任秦虹介紹，一般來說，房屋的建設(shè)周期為2-3年間，綜合2009年以來的項(xiàng)目初步估算，2012年實(shí)際在建工程量大概有1800萬套左右。

除此之外，住建部在和地方政府簽訂“2012年住房保障軍令狀”時(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)由開工率改成了竣工率，并且把2011年330萬套竣工量提升至500萬套以上。

一位接近住建部的人士介紹，很多地方政府代表曾多次向住建部反映，保障房建設(shè)資金缺口大，而且，地方政府在住房建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致質(zhì)量、設(shè)計(jì)等問題頻出，建設(shè)成本較高，可試行以貨幣的方式解決中低收入階層的住房問題。

李克強(qiáng)也在全國(guó)住房保障會(huì)議上提出，地方政府可通過購(gòu)買合適的普通商品房來增加保障房有效供應(yīng)。

“2012年商品房投資下降是肯定的，而保障房投資又下降，明年整個(gè)房地產(chǎn)投資肯定會(huì)低于固定資產(chǎn)投資，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)影響非常大，”全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生介紹，“另一方面，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)有效供應(yīng)，才是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾的根本途徑。”

聶梅生表示，地方政府購(gòu)買合適的普通商品房增加保障房的供應(yīng)，一方面，也可以緩解地方保障房建設(shè)壓力；另一方面可以刺激商品房市場(chǎng)，促進(jìn)中小型商品房投資，形成住房“雙軌制”；

除此之外，住建部也為部分用地緊缺的地方開了“生地”的法子。

根據(jù)住建部年底工作會(huì)議透露的對(duì)于2012年工作的部署，商品房?jī)r(jià)格較高，建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，確需利用農(nóng)村建設(shè)土地建公租房試點(diǎn)的，由省級(jí)政府報(bào)批并由國(guó)土資源部審批，批準(zhǔn)試點(diǎn)。

而實(shí)際上，上述試點(diǎn)的政策口子是被國(guó)土部明令發(fā)文禁止的。

2011年5月，國(guó)土部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房，嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)”房，維護(hù)良好的管地用地秩序。

北京大岳咨詢公司總金永祥介紹，東部城市化水平較高的發(fā)達(dá)省市，土地是限制保障房開工的一個(gè)很大的瓶頸，城市內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)量較少，城市內(nèi)部拆遷難度大，耗時(shí)長(zhǎng)。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，農(nóng)民在自己的土地上建低成本的保障房，再高價(jià)賣出，避免了征地矛盾，是一條好路子。

金永祥表示，上述政策實(shí)際上是間接明確了“小產(chǎn)權(quán)房”的合法性，不過，在保障房的過程中，也需要防止地方政府把保障房建設(shè)的資金壓力，轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，肆意征用農(nóng)民的集體土地?fù)p害農(nóng)民的利益