工地?fù)P塵排污費(fèi)，為了控制城市施工工地?fù)P塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(*第369號(hào)令)、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，從2009年7月1日起，江蘇省對(duì)工地?fù)P塵開征排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.24元/平方米·月。2012年下半年，深圳首先對(duì)建筑工地開征揚(yáng)塵排污費(fèi)，隨后，南京市、大連市也均開征了揚(yáng)塵排污費(fèi)。
征收背景
工地?fù)P塵排污費(fèi)
快速發(fā)展中的國(guó)內(nèi)城市，普遍像是"大工地"，工地?fù)P塵已日益成為危害城市空氣質(zhì)量的重要因素。南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站曾做過專門調(diào)研:10克泥土經(jīng)過反復(fù)碾軋和氣流的帶動(dòng)，至少能污染200平方米的地方。通過征收工地?fù)P塵排污費(fèi)控制揚(yáng)塵污染，此前有其他省份曾出臺(tái)過相關(guān)文件，但因種種原因一直沒有實(shí)施。
廣州市*提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣州在建建筑施工工地1386個(gè)(不包括拆遷工地)，開工面積達(dá)6231萬平方米。建筑施工工地排放大量揚(yáng)塵(據(jù)估算年排放揚(yáng)塵60萬噸以上)，成為大氣顆粒物的主要來源之一，并對(duì)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
江蘇也成為全國(guó)*個(gè)真正開征"揚(yáng)塵費(fèi)"的地區(qū)。 根據(jù)江蘇省*、*、*聯(lián)合出臺(tái)的《江蘇省城市施工征收管理試行辦法》，揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.24元/平方米·月。根據(jù)工地性質(zhì)有所差別，以一般建筑工程、市政工程為基數(shù)，拆遷工程的揚(yáng)塵污染zui嚴(yán)重，在基數(shù)基礎(chǔ)上乘以1.6的系數(shù);公路施工工程、市政開挖工程其次，系數(shù)為1.2。另外，收費(fèi)的多少還取決于施工單位控制污染的措施，按照達(dá)標(biāo)程度可以削減相應(yīng)系數(shù)。環(huán)保部門定期考核，如果*達(dá)標(biāo)，可以"零征收"。
適用場(chǎng)所
本辦法所稱城市施工工地，是指本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)及以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有進(jìn)行建筑工程、市政工程、拆遷工程、公路施工工程、市政開挖工程等施工活動(dòng)，并產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工工地。城市施工工地?fù)P塵(以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)塵)，是指上述工程施工過程中產(chǎn)生的對(duì)大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等物料。
征收費(fèi)用
揚(yáng)塵排污費(fèi)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)征收。也可由有關(guān)行政主管部門協(xié)助或者接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托負(fù)責(zé)揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收。揚(yáng)塵排污費(fèi)由工程施工單位(工程乙方)負(fù)責(zé)交納。工地?fù)P塵排污工地?fù)P塵排污
工地?fù)P塵排污
建設(shè)(拆遷)單位(工程甲方)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工周期、施工(拆遷)面積、工程調(diào)整系數(shù)，按不低于規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的總額，向施工單位提供施工工地?fù)P塵控制措施費(fèi)用，并將其作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用列入工程概(預(yù))算。施工單位不得將該項(xiàng)費(fèi)用讓利作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的條件參與工程投標(biāo)。對(duì)履行揚(yáng)塵監(jiān)管、揚(yáng)塵排污費(fèi)征收職能所必需的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)*門應(yīng)予以保障。
征收標(biāo)準(zhǔn)
揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.24元/平方米·月。
揚(yáng)塵排污費(fèi)總額根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同工地類型所對(duì)應(yīng)的工程調(diào)整系數(shù)、達(dá)標(biāo)削減系數(shù)、建筑(施工、拆遷)面積、施工期計(jì)算，其中達(dá)標(biāo)削減系數(shù)應(yīng)按檢查、考核結(jié)果計(jì)算，計(jì)算方法為:工地?fù)P塵排污工地?fù)P塵排污
工地?fù)P塵排污
揚(yáng)塵排污費(fèi)總額=〔征收標(biāo)準(zhǔn)×建筑(施工、拆遷)面積(平方米) 〕×工程調(diào)整系數(shù)×(1-達(dá)標(biāo)削減系數(shù)的平均數(shù))×施工期(月)
建筑工程、市政工程按經(jīng)過審核的《建設(shè)施工排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》中的建筑面積計(jì)算;拆遷工程按被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算;公路施工和市政開挖工程按實(shí)際施工面積的2.5倍計(jì)算。
揚(yáng)塵排污費(fèi)按月計(jì)算，從施工工地開工之日起，不足5天的拆遷工程、公路施工工程和市政開挖工程按0.5計(jì)算，不足5天的建筑工程、市政工程暫不計(jì)算;大于5天，小于15天(不含)的按半個(gè)月(0.5)計(jì)算;不足1個(gè)月、大于15天(含15天)的按一個(gè)月計(jì)算。
使用監(jiān)管
揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收、使用實(shí)行財(cái)政"收支兩條線"。 揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收按《江蘇省排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》(蘇財(cái)建44號(hào))和《關(guān)于排污費(fèi)收繳有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(蘇財(cái)建73號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)交的揚(yáng)塵排污費(fèi)由當(dāng)?shù)?國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1:9的比例，10%作為*預(yù)算收入繳入*金庫(kù)，90%作為地方預(yù)算收入繳入同級(jí)金庫(kù)。
揚(yáng)塵排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，使用范圍按《江蘇省排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》(蘇財(cái)建44號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保和受委托的行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)揚(yáng)塵排污費(fèi)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 施工單位必須按照國(guó)家規(guī)定如實(shí)申報(bào)其污染物排放情況，并提供相關(guān)資料，采取揚(yáng)塵污染控制措施，接受有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。對(duì)于拒報(bào)或者謊報(bào)污染物排放情況、不采取有效措施控制揚(yáng)塵污染或環(huán)保行政主管部門提出限期整改要求后逾期仍未整改的施工單位，由環(huán)保行政主管部門依法給予處罰。
執(zhí)行措施
施工單位未交納揚(yáng)塵排污費(fèi)的，按《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。揚(yáng)塵排污費(fèi)按行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，征收部門應(yīng)按規(guī)定向價(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示。條征收部門應(yīng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍收費(fèi)。對(duì)不按本辦法規(guī)定收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)行為，由價(jià)格主管部門按《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》查處。征收部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)。對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財(cái)政主管部門按照《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理辦法》對(duì)征收單位進(jìn)行處罰。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)?；蛘呤芪械男姓鞴懿块T要加強(qiáng)揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)城市施工工地?fù)P塵控制工作的管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促施工單位如實(shí)進(jìn)行排污申報(bào)登記，采取措施，控制揚(yáng)塵。
廣州聽證
2014年11月25日舉行的"廣州市征收建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)行政決策聽證會(huì)"上，根據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)廣州市每年能征收建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)4500-5000萬元人民幣，多數(shù)參加聽證會(huì)的市民均表示，這筆費(fèi)用的使用與監(jiān)管必須要公開透明，?？?。
參加聽證會(huì)的大部分廣州市民代表均表示贊成征收"揚(yáng)塵排污費(fèi)"以控制污染源，但是他們也對(duì)該費(fèi)用征收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、如何征收、征收后如何使用、使用過程中如何監(jiān)管表達(dá)了擔(dān)憂。"征收揚(yáng)塵費(fèi)的目的是為了減少污染物的排放，不是為了收費(fèi)而收費(fèi)"，市民代表林玫瑰表示，應(yīng)對(duì)控制污染排放的企業(yè)有成效的企業(yè)制定一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高企業(yè)在控制排污方面的積極性，同時(shí)要對(duì)征收費(fèi)用的使用加強(qiáng)監(jiān)管。
市民代表?xiàng)钏上囊脖硎荆鹺ui擔(dān)心的就是征收排污費(fèi)之后對(duì)企業(yè)而言就是"交費(fèi)保平安"，這樣的政策起不到任何治理污染的效果。
聽證程序后，隨后將完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查后將提交市政府常務(wù)會(huì)議審查。如獲得通過，還將報(bào)請(qǐng)廣東省*和國(guó)家環(huán)保部審定，審定通過后，廣州即可開征建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。
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