*等5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。退稅新規(guī)“有獎有罰”。
國家希望借助“減輕人民幣升值壓力”的東風(fēng)，通過下調(diào)部分產(chǎn)品出口退稅，逐步減少對低層次產(chǎn)品出口的支持，對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級形成倒逼趨勢。而重大技術(shù)裝備的出口退稅率則由13％提高到17％。這是繼“十一五”規(guī)劃、《我國中長期科技發(fā)展綱要》和《*加快振興裝備制造業(yè)若干意見》等重大政策之后，出臺的一項鼓勵我國重大技術(shù)裝備走出，參與化競爭的實質(zhì)性舉措。此舉必將有助于研發(fā)實力雄厚、自主創(chuàng)新能力強的國內(nèi)企業(yè)拓展市場，盡快縮短與*水平的差距，使企業(yè)做大作強。
裝備制造業(yè)突破“金字塔”
制造業(yè)的金字塔在一個國家工業(yè)化發(fā)展過程中的出現(xiàn)是必然的。但目前，中國制造業(yè)讓人擔(dān)憂的是，這個金字塔的上層并沒有隨著中國工業(yè)的發(fā)展而變大，反而有萎縮的趨勢。因為中國制造業(yè)的金字塔結(jié)構(gòu)，中國制造在產(chǎn)業(yè)鏈上位于低端。產(chǎn)業(yè)鏈對應(yīng)的是價值鏈、增值鏈，位于分工低端的中國制造業(yè)雖然耗費了大量人力，獲得的利潤卻微乎其微。目前，中國制造業(yè)的核心競爭力仍然是低廉的勞動力成本，而技術(shù)優(yōu)勢才是發(fā)達國家之間爭奪競爭優(yōu)勢的核心。國家*一份資料顯示，目前中國的制造業(yè)增加值率僅為26.2％，與美國、德國和日本相比分別低23、11.7和22個百分點。一個嚴峻的現(xiàn)實是，我國工業(yè)制造業(yè)盈利水平還在每況愈下，國家*一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年與2003年相比，制造業(yè)在銷售收入增長73.11％的同時，利潤只增長47.94％，銷售成本利潤率由5.96％下降到4.94％。
而一直被世界各國視為制造業(yè)中的“工業(yè)母機”的我國裝備制造業(yè)，同發(fā)達國家相比，差距尤其明顯。主要表現(xiàn)在：勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率低，人均勞動生產(chǎn)率遠落后于發(fā)達國家；裝備制造業(yè)在制造業(yè)中的比重不到30％，遠低于美國的41.9％、德國的46.4％、日本的43.6％；新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力薄弱，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，主體技術(shù)依靠國外，大量*設(shè)備主要依靠進口；企業(yè)集中度低，大型骨干企業(yè)少，現(xiàn)有3萬多家裝備制造企業(yè)，還沒有一家能躋身世界500強。由于人民幣升值和激烈競爭又給裝備制造業(yè)出口帶來了較大壓力，其毛利率下降幅度較大。
正因為裝備制造業(yè)面臨諸多問題，“十一五”期間，國家提出了振興裝備制造業(yè)“自主創(chuàng)新強化政策支持”的總體振興綱領(lǐng)，在強化政策支持下，整個裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫了長期以來受“洋品牌”壓抑的低迷態(tài)勢，開始走出低谷步入高景氣周期。尤其是《*關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》發(fā)布之后，有關(guān)部門開始加快制定強化政策支持相關(guān)實施細則，實實在在的資金、市場、稅收等優(yōu)惠政策開始逐漸落實到行業(yè)的相關(guān)企業(yè)。
重大技術(shù)裝備出口受益
雖然本次出口退稅科目調(diào)整中只包含了幾個相關(guān)子行業(yè)，但在加快振興裝備制造業(yè)的大產(chǎn)業(yè)背景下，本次對重大技術(shù)裝備出口退稅率由13％提高到17％，充分顯示出國家對裝備制造業(yè)拓展市場參與競爭的重大支持。因此，具有較強自主研發(fā)能力的企業(yè)必將是本次提高出口退稅的受惠者。需要指出的是，機械行業(yè)的出口結(jié)構(gòu)不盡合理。目前出口的機械產(chǎn)品中，雖然技術(shù)含量較高和附加值較高的產(chǎn)品不斷增長，但勞動密集型產(chǎn)品、附加值較低的產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品仍占很大比重。而電工電器、高精密機床、工程機械、重型礦山等細分行業(yè)，其出口的產(chǎn)品中成套設(shè)備、高附加值的產(chǎn)品占較大比重，對這些行業(yè)的部分技術(shù)含量高的產(chǎn)品提高出口退稅率，會推動出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
本次出口退稅率的調(diào)整具有明顯的傾向性，調(diào)低出口退稅的產(chǎn)品主要是原材料和資源類產(chǎn)品，而調(diào)高退稅率的主要是機械裝備類和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。我國出口貿(mào)易將通過出口退稅率的調(diào)整促進出口產(chǎn)品的升級換代。而調(diào)高高附加值的設(shè)備出口退稅率有利于我國機械產(chǎn)品的出口增長。
此次調(diào)整將重大技術(shù)裝備的出口退稅率由13％提高到17％，而對非機械驅(qū)動車及零部件出口退稅率由17％降到13％。此前船舶、數(shù)控機床、加工中心、組合機床、起重及工程用機械、機械提升用裝備、建筑、采礦用機械、醫(yī)療儀器及器械、鐵路機車、航空航天器、金屬冶煉設(shè)備等機械產(chǎn)品保留17％的稅收返還，本次沒有進行調(diào)整。我國機械行業(yè)經(jīng)過改革開放后的市場化改革，“九五”期間和“十五”期間已經(jīng)取得了非常大的進步，機床、工程機械等主要企業(yè)出口形勢良好，本次出口退稅對這些行業(yè)繼續(xù)保持鼓勵，將有利于相關(guān)企業(yè)的出口增長。
由于本次稅率調(diào)整而受益的企業(yè)涉及重大裝備出口的企業(yè)主要是加工中心和數(shù)控機床類企業(yè)。此次將太陽能熱水器、風(fēng)力發(fā)電機組和對硬質(zhì)材料作不同機加工的機床等重大技術(shù)裝備的出口退稅率提高到17％，實際上是在出口領(lǐng)域的細化，必將提高其出口競爭力，對于船舶、機床、能源裝備等機械行業(yè)具有十分積極的意義。同時，出口退稅率的提高，部分沖銷了人民幣升值給裝備制造業(yè)帶來的壓力。
出口退稅制與時俱進
我國從1985年開始實行出口退稅政策，目的在于通過促進外貿(mào)出口帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1998年以后，為了擺脫亞洲金融危機的負面影響，我國政府大幅度提高了出口退稅率。1999年和2000年的全行業(yè)出口退稅率平均都在15％以上。這一政策措施的實施，使我國外貿(mào)出口連續(xù)多年保持高于GDP增速一倍的速度，我國占世界貨物貿(mào)易總額的排名，則迅速上升到第3位。
出口退稅政策在取得巨大成就的同時，也帶來了一些負面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為*財政的沉重負擔(dān)。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元，到2003年接近2000億元，*財政到2005年才*償還了歷史欠賬。與此同時，一些高耗能、高污染的產(chǎn)品卻享受著出口退稅政策，透支著國內(nèi)有限的資源；一些低附加值的產(chǎn)品，把出口退稅作為生存之本，卻在國外遭到反傾銷訴訟。后果是，我國資源環(huán)境消耗程度大幅提高，貿(mào)易環(huán)境也急劇惡化。2003年10月，*出臺了新的出口退稅政策。之后國家又多次調(diào)整或取消出口退稅，不斷出臺的新政，對解決財政拖欠，緩解*財政壓力，保持對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長等方面，發(fā)揮了積極作用。
