環(huán)保，是今年全國“兩會"代表委員們熱議的話題。5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。在今年的工作總體部署中總計用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，要求甚嚴(yán)，剛性zui強(qiáng)。有的數(shù)字到小數(shù)點后一位，對偷排偷放者提出“付出沉重的代價"的嚴(yán)正警告，堅定承諾“一定要實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展"。

環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)　形勢依然嚴(yán)峻

近十年來，在環(huán)保治理方面，總量控制的指標(biāo)成為約束企業(yè)和地方政府zui重要的數(shù)字?？偭繙p排任務(wù)雖年年都完成，但環(huán)境質(zhì)量的形勢依然嚴(yán)峻

有位不愿署名的專家曾在原國家*從事體制改革工作。他告訴南都記者，80年代末期，國家*是剛從建設(shè)部獨立出來的副部級單位，編制很有限。

環(huán)保部門并沒有按照氣、水、土等污染物的介質(zhì)來劃分司局級機(jī)構(gòu)設(shè)置，污染物的防治統(tǒng)一歸到污防司。

2005年底，松花江污染事件之后，主要污染物總量減排成為環(huán)保工作的主“抓手"，并在全國鋪開。

2008年，污染物排放總量控制司(簡稱總量司)從污防司中分離，獨立。有國家環(huán)保部的官員稱，污染物減排本身沒錯，只有減排了才能減少污染?！暗覀兊目偭繙p排，從污染物控制的種類來說，并不全面。"

另外，上新項目要有總量指標(biāo)?？扇绻笜?biāo)不夠，就需要從別的項目上給出“削減量"。但實際上，有些“削減量"是“一女多嫁"。這個項目上計算一回，那個項目上計算一回，跟實際情況相去甚遠(yuǎn)。

環(huán)保事業(yè)各部門都要做

環(huán)保是全社會的事業(yè)。

*代表、上海市*局長張全說，這個事業(yè)，各個部門都要做，甚至每個公民都要做，只是環(huán)保部門要承擔(dān)更大的責(zé)任。他希望，讓責(zé)任和權(quán)力對等。

*委員、前湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平認(rèn)為，“要讓環(huán)保法長牙齒，要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革。"

他表示，經(jīng)濟(jì)短期利益對省一級的壓力并不大，zui困難是在縣市一級，財政壓力zui大。他也承認(rèn)，機(jī)構(gòu)改革難度較大，涉及到管人、管物、財政支配等多方面。

劉春平認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的一大前提和基礎(chǔ)是，加強(qiáng)省和國家層面的監(jiān)測?！罢f實話，市縣一級的監(jiān)測是能蒙就蒙，不一定準(zhǔn)確。"他建議，建成國家和省一級獨立的監(jiān)測系統(tǒng)，不要委托下放到下一級做。

但廣東省*的一位官員則認(rèn)為，環(huán)保部門并不缺“牙齒"，體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題確實有改善的空間，但問題并不是那么嚴(yán)重。只要新《環(huán)保法》能夠切實貫徹落實，“威力就將相當(dāng)厲害"。

以前考核地方政府做了哪些環(huán)保工作，而不管結(jié)果

3月2日，新任國家環(huán)保部部長陳吉寧主動約見媒體記者，表示新*班子將更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境法治，對政府的環(huán)境違法行為也要進(jìn)行查處。新《環(huán)保法》就要求將環(huán)境污染納入官員的考核之中，成為影響官員仕途的因素。

劉春平也認(rèn)為，要讓環(huán)保問題真正被重視，的方式就是將其作為政績評價的重要手段。環(huán)境問題應(yīng)該成為否決官員的重要一票，如果能決定官員升遷，肯定能做好。當(dāng)然，這也要根據(jù)地方發(fā)展情況來定。

但有環(huán)保官員表示，環(huán)境考核以前不是沒有。但以前的考核，主要是考核地方政府做了哪些環(huán)保工作，不管這些工作的結(jié)果怎么樣?！八f治了水、治了大氣、關(guān)閉了污染企業(yè)，都是得分的項目。結(jié)果分?jǐn)?shù)都很高，但是水是更干凈了還是更壞了，沒有人對其考核。"

有環(huán)保專家告訴南都記者，對一些企業(yè)來說，總量控制指標(biāo)的完成比達(dá)標(biāo)排放重要；對一些地方政府來說，完不成總量指標(biāo)，會被通報、限批(項目)，但沒完成質(zhì)量改善目標(biāo)，卻不會有人被追究。

[怎么改]

或新設(shè)針對氣、水、土的業(yè)務(wù)司局

不少環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，當(dāng)前還是要改革現(xiàn)有的環(huán)保體制，改變相關(guān)制度，因為污染難控制，跟環(huán)保部門當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠合理有關(guān)。

廣東*雖然還設(shè)有總量控制處，但根據(jù)污染要素也設(shè)立了水環(huán)境管理處、大氣環(huán)境管理處、固廢與重金屬管理處、生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處、核安全處等。廣東省*一位官員表示，這些設(shè)置是慢慢摸索而逐漸完善的?！斑@樣的好處是將專門的人集中到一起干專門的事。"如果根據(jù)環(huán)保部的架構(gòu)對應(yīng)設(shè)置一個統(tǒng)一的污染防治處，這個處室面對現(xiàn)在的大氣污染狀況和水污染狀況、固體廢物等，根本管不過來。但因為編制不夠，也沒法在污防處下設(shè)置各個專業(yè)的小組。

昨日，從環(huán)保部等多個渠道獲悉，在新一輪的管理理念的調(diào)整中，原來“重復(fù)設(shè)置"的司局或?qū)⒈蝗∠?。環(huán)保部也將根據(jù)污染物的介質(zhì)不同，或新增針對氣、水、土的分工明確的業(yè)務(wù)司局。

環(huán)境問題放更高層次綜合決策協(xié)調(diào)

有些比較心急的環(huán)保人士，在國家推行的“大部制改革"過程中，呼吁將林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、發(fā)改等部門與環(huán)保部門相交叉的職能，全部統(tǒng)一納入到大環(huán)保的統(tǒng)一管理體系之中。他們認(rèn)為這樣可以更好地協(xié)調(diào)關(guān)系，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡點。

張全承認(rèn)在環(huán)境治理中有扯皮的情況。但他認(rèn)為，環(huán)保大一統(tǒng)的做法沒必要，需要做適當(dāng)調(diào)整，但沒有必要全部收并。要真正從源頭來解決問題，要把環(huán)境問題放在更高的層次進(jìn)行綜合決策和綜合協(xié)調(diào)，這才是走出先污染后治理的關(guān)鍵措施。

據(jù)介紹，目前多地環(huán)保部門都在升格。比如上海，2003年在全國設(shè)立了環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會，是綜合決策綜合協(xié)調(diào)宏觀產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，一旦有平行部門工作需要協(xié)調(diào)，委員會就介入。

江蘇省*廳長陳蒙蒙有個建議—理清環(huán)保各方責(zé)任。他認(rèn)為，如果說要改革，應(yīng)該朝能夠有利于形成合力這樣一個方向改。

政府責(zé)任考核已有地方試點

環(huán)保部一位官員對南都記者說，十八屆三中全會之后有個新的提法概括得比較好，叫源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲。“我一直認(rèn)為，環(huán)境管理就要抓環(huán)境質(zhì)量，以質(zhì)量為，所有東西都應(yīng)該圍繞環(huán)境質(zhì)量做工作。所有的工作都應(yīng)該以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。"

他表示，從具體的職能上來說，環(huán)保應(yīng)該是統(tǒng)管整個國家的環(huán)保制度設(shè)計，整個環(huán)保在體制上怎么構(gòu)建。同時，代表*，檢查、考核各行各業(yè)以及各級政府的環(huán)保工作做得好不好?！碍h(huán)保部門不要再當(dāng)運(yùn)動員了，就應(yīng)該當(dāng)一個規(guī)則制定者和裁判員。"

據(jù)稱，環(huán)境管理有三大支柱：*是行政管理，第二是市場的力量，第三是社會的力量。市場能解決的，政府就不要插手。然后發(fā)動社會，把社會網(wǎng)絡(luò)治理弄起來。zui后，在市場管不了，社會又協(xié)調(diào)不了的時候，政府才來負(fù)責(zé)兜底?！拔覀冋刂@個思路對我們現(xiàn)有的治理體系做一個梳理，接下來要提出一些建議。"他說。

昨天，陳吉寧在記者招待會上表示，對于政府責(zé)任考核已有地方有試點實施考核細(xì)則，今后也會將離任審計納入環(huán)保內(nèi)容生態(tài)損失評估。

[聲音]

過去我國環(huán)境違法成本太低，建設(shè)項目違法zui高罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金，法律的威懾力很低?！?代表、中國政法大學(xué)環(huán)境學(xué)教授王燦發(fā)

治污牽涉的部門太多太復(fù)雜。排污口審批是*門，排污口的水質(zhì)監(jiān)測是環(huán)保部門，排污管網(wǎng)建設(shè)一部分是建委負(fù)責(zé)，一部分是水務(wù)部門負(fù)責(zé)，如果治污牽扯到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又是由*負(fù)責(zé)。建議在*層面建立一個統(tǒng)管水污染治理的機(jī)構(gòu)。

—*代表、天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪

考核地方政府的指標(biāo)要更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，這樣地方政府才敢于向“財神爺"上市公司亮出環(huán)保法的“牙齒"。 —*代表、*規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保所所長趙立欣。