文章導(dǎo)讀

近日，*和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建[2015] 985號(hào)），對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革實(shí)施提出意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》明確了財(cái)政支持監(jiān)測(cè)體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則，支持建成國(guó)家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)，積極推動(dòng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，全面落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革。要求各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要積極作為，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革的順利實(shí)施。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)切實(shí)加大財(cái)政投入，積極開(kāi)展工作，初步建立了全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了上收大氣國(guó)家直管監(jiān)測(cè)站的試點(diǎn)，在全國(guó)地級(jí)以上城市向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)，一些地方開(kāi)展了第三方托管運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)探索，取得了積極成效。但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題也較為突出，*與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)還沒(méi)有*理順，地方行政干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象依然存在；企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告責(zé)任沒(méi)有*落實(shí)，企業(yè)排污底數(shù)不清。保障群眾環(huán)境知情權(quán)是政府的基本職責(zé)，新形勢(shì)下全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也迫切要求加快理順各級(jí)政府間環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，報(bào)經(jīng)**批準(zhǔn)同意，提出如下改革實(shí)施意見(jiàn)：

一、財(cái)政支持監(jiān)測(cè)體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)*《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國(guó)辦發(fā)[2015]56號(hào)），理順國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，*承擔(dān)起重要區(qū)域、跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，在大氣、水、土壤方面形成國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)；各省份承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管*；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)污染排放自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，從而建立起*、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)政府環(huán)?？己颂峁?zhǔn)確、的數(shù)據(jù)支撐，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

到2018年，全面完成國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及國(guó)控?cái)嗝娴纳鲜展ぷ?，?guó)家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建立健全；省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系有效建立，同國(guó)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通；環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革邁向深入，第三方托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制普遍實(shí)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)效率大幅度提升，陸海統(tǒng)籌、天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力同生態(tài)文明建設(shè)要求更相適應(yīng)。

（三）基本原則

明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的要求，分清*與地方在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的事權(quán)與支出責(zé)任；依法落實(shí)企業(yè)排污監(jiān)測(cè)、報(bào)告的責(zé)任，政府間環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)更加清晰，各方職責(zé)得到有效落實(shí)。

分級(jí)保障、強(qiáng)化支撐。*及地方環(huán)境監(jiān)測(cè)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。*財(cái)政將加大投入，保障國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行；地方*門(mén)也應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為環(huán)保支出的重點(diǎn)予以保障。

分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥。環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革牽涉面較廣，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，編制3年中期財(cái)政規(guī)劃，保障上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)重點(diǎn)支出，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力，逐步上收到位。

二、支持建成國(guó)家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)

*要準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況，滿足對(duì)地方生態(tài)環(huán)保工作考核要求。根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的要求，增加國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面建設(shè)，將全部國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面分步上收由國(guó)家直管。在大氣監(jiān)測(cè)方面，適當(dāng)增加國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)并充實(shí)監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)主要地級(jí)以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的考核和評(píng)價(jià)需要；在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，增加國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和國(guó)控?cái)嗝妫采w地級(jí)以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國(guó)家界河、主要一級(jí)和二級(jí)支流等1 400多條重要河流和92個(gè)重要湖庫(kù)、重點(diǎn)飲用水源地等，滿足《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核和評(píng)價(jià)需要；在土壤監(jiān)測(cè)方面，支持開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況加密調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)，覆蓋國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的重要飲用水源地和污染場(chǎng)地土壤，支持建立完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)

網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和管理水平，保證國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

三、積極推動(dòng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革

各地應(yīng)當(dāng)加快理順轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，做好本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，掌握轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況以及污染物排放總量，主動(dòng)接受轄區(qū)內(nèi)群眾監(jiān)督。具備條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可上收轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面，滿足省級(jí)考核要求。各省、自治區(qū)、直轄市、要根據(jù)實(shí)際情況，明確各項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)間表，并做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)共享。

四、全面落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任

企業(yè)是說(shuō)清污染排放情況的*責(zé)任人，應(yīng)依法自行監(jiān)測(cè)或委托第三方開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告排污數(shù)據(jù)，重點(diǎn)企業(yè)還應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。地方政府要從代替企業(yè)排污監(jiān)測(cè)中退出來(lái)，切實(shí)履行好污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的職責(zé)，健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污染排放過(guò)程監(jiān)管。督促企業(yè)履行污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)責(zé)任，對(duì)弄虛作假、偷排偷放的企業(yè)依法懲處。*對(duì)地方政府履行職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。

五、大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革

*上收的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營(yíng)。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評(píng)價(jià)及質(zhì)量控制體系，提高國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和管理水平。

各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的重大意義，要積極作為，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革的順利實(shí)施，為不斷提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。