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今年南方的強(qiáng)降雨模式讓建設(shè)“海綿城市”重回公眾視野，2016年是海綿城市加速推進(jìn)的一年。2013年12月，國家主席*在*城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2014年和2015年，*先后印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法（試行）》。新版的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》則實(shí)現(xiàn)了海綿城市與地下管廊綜合建設(shè)。而繼*16個(gè)試點(diǎn)之后，4月份又有14個(gè)城市進(jìn)入*財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，政策和各地試點(diǎn)不斷超預(yù)期都反映了國家層面的堅(jiān)定態(tài)度。

在千湖之省的湖北，湖泊、堰塘都充當(dāng)了重要的防洪蓄水功能，但因?yàn)槌擎?zhèn)化的加速，以武漢為代表的城市地區(qū)因?yàn)榇笮薮蠼ㄒ约疤詈?，備受詬??；而在縣市農(nóng)村地區(qū)，大量勞動力外流，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位降低，同時(shí)，地方財(cái)政薄弱，部分地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施失修仍存在。

“在江漢平原工作多年，淹習(xí)慣了。”江漢平原一位縣委書記，當(dāng)?shù)厮赜?ldquo;水袋子”之稱。

長江沿線的城市，因水而興，今年夏天，南方暴雨，暴雨持續(xù)時(shí)間之長、雨量之大，讓很多長江沿線的人們始料未及。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月30日以來，長江中下游沿江地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)入汛zui強(qiáng)降雨過程。截至到7月3日，全國已有26?。▍^(qū)、市）1192縣遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積2942千公頃，受災(zāi)人口3282萬人，倒塌房屋5.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約506億元。與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋分別偏少6%、33%、76%，直接經(jīng)濟(jì)損失偏多51%。

7月5日上午，*總理李克強(qiáng)飛赴安徽、湖南察看防汛。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪洪災(zāi)重武漢市以及江漢平原、大別山區(qū)的縣市區(qū)獲悉，武漢市今年主城區(qū)漬水稍緩解，而新城區(qū)漬水嚴(yán)重；湖北的一些縣市農(nóng)村地區(qū)，受災(zāi)慘重。

武漢主城改善新城嚴(yán)重

每逢雨季調(diào)侃武漢“看海”，已成為固定刷屏模式。今年不少武漢本地網(wǎng)友，在微博上跟“大V”掐架，稱武漢主城區(qū)整體情況尚好。

7月5日，武昌火車站附近一家汽車維修店的負(fù)責(zé)人小周，忙得沒時(shí)間吃午餐，店里送修汽車劇增。武漢江夏區(qū)和東湖高新區(qū)一帶，很多車庫被淹，而他的維修店所在的老城區(qū)，少有被淹車輛。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，相對往年雨季的全民吐槽，今年武漢的主城區(qū)，包括的看海勝地——武漢大學(xué)周邊，漬水緩解了很多；而網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲相對較弱的邊遠(yuǎn)城區(qū)，則是重。

家住漢口的律師吳良濤告訴記者，武漢市內(nèi)原來的漬水點(diǎn)基本沒有漬水，包括很嚴(yán)重的老漢口，也沒有因?yàn)樗疄?zāi)導(dǎo)致室內(nèi)交通大堵塞；而被淹得嚴(yán)重的是東湖高新區(qū)和江夏區(qū)以及新州，是武漢近年發(fā)展較快的新城區(qū)。

據(jù)武漢市水務(wù)局通報(bào)，截至到7月4日晚9時(shí)，武漢漬水路段共9處，集中在東西湖、江夏、東新光谷片區(qū)，均在三環(huán)外。

相對2011年，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在武漢親歷的暴雨來說，當(dāng)年漬水嚴(yán)重路段多達(dá)88處，且集中在解放大道、武漢大學(xué)等中心城區(qū)。

參與當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的武漢悍路威科技公司負(fù)責(zé)人何鈞認(rèn)為，武漢市這幾年在地下管網(wǎng)清淤和管網(wǎng)建設(shè)方面做了不少工作，海綿城市試點(diǎn)工作，也還是起到一些作用。

武漢2013年提出“130億的排水攻堅(jiān)投資計(jì)劃”，在這次洪災(zāi)中，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。7月5日，武漢水務(wù)局澄清稱，到目前為止，130億元的投資計(jì)劃，只完成了40余億元。不過，武漢水務(wù)局也承認(rèn)，由于征地、建設(shè)等原因?qū)е虏糠种匾潘?xiàng)目建設(shè)滯后。預(yù)計(jì)到2018年底，大部分重點(diǎn)項(xiàng)目能夠建成投入使用。

武漢市水務(wù)局在接受媒體采訪時(shí)表示，中心城區(qū)新漬水點(diǎn)主要分布在工地周邊，這是因?yàn)閲鷵酢⒃恋雀淖兊乇碛晁?，局部水量過大，從而出現(xiàn)短時(shí)漬水的情況。

而在武漢新城區(qū)，以武漢發(fā)展zui快的光谷（東湖高新區(qū)）為例，遭遇了zui嚴(yán)重的暴雨考驗(yàn)，出現(xiàn)多個(gè)漬水點(diǎn)。剛過去的周末，高新區(qū)管委會全員上崗抗洪；相關(guān)部門在媒體群，全天滾動報(bào)道漬水和交通情況。

武漢一家本土商貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們在江夏區(qū)的店鋪全部被淹，損失280萬。

一位在武漢做海綿城市項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示，新城區(qū)水災(zāi)嚴(yán)重，原因有多個(gè)方面，包括降水持續(xù)時(shí)間長、地勢等多個(gè)原因；另外，近年城區(qū)建設(shè)太快，工地形成漬水點(diǎn)，同時(shí)相關(guān)的地下管網(wǎng)配套還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其表示，剛跟某新城區(qū)談好了一個(gè)地下管網(wǎng)項(xiàng)目，通過這次暴雨，重視程度明顯加強(qiáng)。

另一家在武漢做海綿城市項(xiàng)目的北京上市公司中層告訴記者，海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括前期規(guī)劃、中期建設(shè)和后期維護(hù)，今年有些沒淹的，可能是以前淹水后面維護(hù)改善；其它地方?jīng)]有維護(hù)好，或者地勢低，就難說了。

基層水利投入不足

相對人口密度高的中部重鎮(zhèn)武漢市來說，湖北大別山區(qū)以及江漢平原的縣市受媒體關(guān)注的要弱一些，卻是災(zāi)情zui嚴(yán)重的區(qū)域。

湖北省*相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)稱，湖北已有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1000毫米，分別有94個(gè)、34個(gè)縣市（次）出現(xiàn)暴雨、大暴雨。這較往年同期多47個(gè)和24個(gè)縣市（次），較1998年同期多49個(gè)和28個(gè)縣市（次）。

據(jù)介紹，湖北的麻城、大悟、紅安日降水量突破歷史極值，麻城、大悟、紅安、黃梅、蘄春、英山、羅田、廣水、建始等地日降雨量均為多年罕見。

2012年，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者到荊州采訪，當(dāng)?shù)赜谢鶎痈刹糠答仯?006年以后，整個(gè)荊江流域的治理，國家投資項(xiàng)目減少，地方財(cái)政投入不足。

的分洪區(qū)——荊州市*縣，*表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2015年，縣政府采取補(bǔ)助性政策投入水利工程資金總額為3960萬元，年均不到400萬元。然而，據(jù)測算，*縣平均每年用于小型泵站的維修改造與小型涵閘等配套工程建設(shè)資金需2500萬元。

2012年至今，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后多次到過湖北大別山區(qū)和荊州地區(qū)采訪，部分農(nóng)村地區(qū)比較明顯的問題，是很多地方的堰塘、溝渠被淤泥填平。

在千湖之省的湖北，湖泊、堰塘都充當(dāng)了重要的防洪蓄水功能，但因?yàn)槌擎?zhèn)化的加速，以武漢為代表的城市地區(qū)因?yàn)榇笮薮蠼ㄒ约疤詈?，備受詬病；而在縣市農(nóng)村地區(qū)，大量勞動力外流，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位降低，同時(shí)，地方財(cái)政薄弱，部分地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施失修仍存在。

事實(shí)上，湖北省高層也注意到基層水利失修的問題。2011年湖北省啟動“挖萬塘”行動，全*名干部下鄉(xiāng)挖溝渠、堰塘。彼時(shí)一位給省政府寫過建議報(bào)告的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)時(shí)由于一些堰塘年久失修，淤積損毀嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪，但是還是起到了一定效果。

江漢平原某縣委書記則否認(rèn)了水利投入降低的情況。他表示，去年他所在的縣水利投入達(dá)2000多萬，比往年只增不減。

*長江委防辦副主任陳桂亞在接受*采訪也提到，長江中下游多地接連發(fā)生中小河流、中小水庫漫壩、潰口的險(xiǎn)情；是由于中小河流、中小水庫堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，而罕見強(qiáng)降雨雨量超出其堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所致。

陳桂亞也提到了部分水庫項(xiàng)目的問題。他表示，盡管多年來，國家大規(guī)模開展了病險(xiǎn)水庫加固工程，大部分已經(jīng)完成，但還有一些工程項(xiàng)目尚待安排。同時(shí)，一些10多年前加固的設(shè)施近期出現(xiàn)了新的問題，需要重新加固。

“抓農(nóng)村工作，水利是重中之重，在‘水袋子’地區(qū)更是。”上述縣委書記表示，對比他經(jīng)歷的1998年洪災(zāi)，他認(rèn)為今年降雨范圍廣，積水無處可排，另外持續(xù)降雨半個(gè)月，換哪個(gè)縣城都*。