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中國環(huán)保投資的現(xiàn)狀

閱讀：3316 發(fā)布時(shí)間：2010-9-28

我國現(xiàn)行的環(huán)境投入體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)境保護(hù)責(zé)任及投資基本上由政府承擔(dān)。研究表明，中國70％以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府和公共部門投入的，但由于政府財(cái)政資金有限，導(dǎo)致政府現(xiàn)行的投融資供給能力不足，可實(shí)際的資金需求是巨大的。這樣的投資體制必然會(huì)存在許多弊端。

1.投資總量嚴(yán)重不足。從20世紀(jì)80年代初至今，中國環(huán)保投資的總量呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢。尤其是90年代末期，環(huán)保投資總量有了較大幅度的增加，在局部領(lǐng)域和地區(qū)，環(huán)保投資增加的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。近些年，盡管我們投資總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。“八五”期間國家環(huán)境保護(hù)投資1307億元，按1990年的價(jià)格計(jì)算，占GDP的比重只有0.69％，沒有達(dá)到“八五”計(jì)劃規(guī)定的O.85％的目標(biāo)。“九五”期間，雖然這一比重有所提高，接近1％，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家環(huán)境投資約占GDP的1.5％。“九五”期間，即使在經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的有利形勢下，環(huán)保計(jì)劃投資4 500億元，但留有缺口超過100億元。“十五”期間，投資6996億元，據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我國環(huán)保投資需求在15433億元左右，占同期GDP的1.1％～1.3％。環(huán)境污染治理投資總量占GDP的比例呈迂回曲折上升的態(tài)勢。但這一比例仍然偏低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的2%-3%。環(huán)境污染治理投資總量占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例也呈迂回上升趨勢。若不創(chuàng)新現(xiàn)有的投資機(jī)制，未來的需求缺口會(huì)更大。導(dǎo)致投資不足，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是重視不夠，在當(dāng)前反映政府活動(dòng)范圍的財(cái)政預(yù)算的科目設(shè)置上，環(huán)境保護(hù)投資并非基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個(gè)獨(dú)立的支出科目，而是被寄托在基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)支出等科目之下，這種預(yù)算設(shè)置機(jī)制的結(jié)果是各級(jí)人大很難對(duì)政府在環(huán)保方面的投資進(jìn)行監(jiān)督，政府的環(huán)境保護(hù)投資得不到保證。二是民間環(huán)保投資的積極性沒有得以很好地調(diào)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)特點(diǎn)使得私人資本不愿積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域。

2.投資效率不高。環(huán)境保護(hù)投資效率不高，主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，環(huán)境污染治理效果不佳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～ 1995年，中國污水處理能力年增長率為8％，但達(dá)標(biāo)排放量的年增長率僅為1％。“九五”期間工業(yè)廢水治理投資年均增長率達(dá)34.1％，但廢水處理量和達(dá)標(biāo)排放量并沒有出現(xiàn)同比增長，僅為9％左右，投資效率明顯不高。環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益的主要原因：一是缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督制度，許多企業(yè)把應(yīng)該用于污染防治的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)及其它裝備上，而不是用在排污設(shè)施方面。二是缺乏競爭機(jī)制?，F(xiàn)行的環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營管理方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)整體的市場化進(jìn)程。設(shè)計(jì)不合理、處理設(shè)施技術(shù)不過關(guān)、工程質(zhì)量差、管理水平低及缺乏有效的競爭機(jī)制。環(huán)保投資效率不高又增加了籌集環(huán)保資金的難度。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1％～1.5％時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；提高到2％～3％時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。目前，我國這一比例僅有O.7％～0.8％。
　　3.投資結(jié)構(gòu)不合理。較長一段時(shí)期，我國環(huán)保投資的重點(diǎn)一直在工業(yè)污染防治領(lǐng)域，而對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理部門建設(shè)、跨區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小企業(yè)污染防治方面等投資甚少。從1986～1996年的10年間，新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的污染防治資金在環(huán)保投資總量中所占的比例一直維持在30％以上。中國在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保投入雖然每年都有一定比例的增加，但相對(duì)于中國的城市化進(jìn)程和大中城市規(guī)模的迅速膨脹來說依然相距甚遠(yuǎn)，城市環(huán)保投入的欠賬程度仍然持續(xù)增加。“九五”前兩年，城市環(huán)保投入增長甚微，相對(duì)于“八五”期間平均只增加了1個(gè)百分點(diǎn)。

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