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大慶自救:放下油田“金飯碗”捧起石化產(chǎn)業(yè)鏈

閱讀:459發(fā)布時間:2015-8-3

圖為某油廠使用艾迪轉(zhuǎn)子泵情況

7月16日至18日,赴吉林調(diào)研時表示,振興東北老工業(yè)基地要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快形成以創(chuàng)新為主要和支撐的經(jīng)濟體系。國家*近日發(fā)布的《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》指出,將出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。在此背景下,向來以油田為傲的黑龍江省大慶市,正在進行一輪深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展之困正是東北經(jīng)濟的一個縮影。近日,記者赴大慶實地調(diào)研了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型實踐。

自薩爾圖機場出發(fā),沿著大廣高速一路向南,左轉(zhuǎn)進入大慶世紀大道的東段,這條橫貫大慶東西兩城的大道,濃縮了大慶zui主要的景致與繁華。

 

在大慶經(jīng)濟部門人員看來,這樣的繁華要時刻保持“凜冬將至”的警惕。

 

守著一個不斷坍縮產(chǎn)量的油田,大慶經(jīng)濟變得更像那只“薛定諤的貓”,在生或死之間令人糾結(jié)不已。

 

按照既定計劃,大慶油田今年將減產(chǎn)原油150萬噸,并且在整個“十三五”期間平均每年都要減產(chǎn)130多萬噸。一時間,許多擬在大慶投資的社會資本陷入遲疑和觀望。

 

2014年,大慶市工作報告中提出的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標為增長9%,到2015年,這一預(yù)期目標降至1.5%,形勢之冷峻可見一斑。為對抗經(jīng)濟下行壓力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大慶錨定資源型城市的可持續(xù)發(fā)展路徑,試圖通過“油減化補”,將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊,成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地,并正式提出了與*分享大慶油田所得稅的申請。

 

一方面極力爭取國家政策支持下的發(fā)展機遇,一方面極力對抗資源枯竭下拽的經(jīng)濟形勢,大慶成為整個東北地區(qū)經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)的一個縮影。

 

1GDP斷崖式下滑

 

在連續(xù)12年實現(xiàn)4000萬噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后,從今年開始,大慶油田調(diào)減150萬噸。以后幾年還會持續(xù)下調(diào),計劃到2020年穩(wěn)定到3000萬噸左右。

 

大慶油田減產(chǎn)、油價下跌,給大慶的經(jīng)濟數(shù)據(jù)帶來實實在在的打擊。“綜合考慮原油產(chǎn)量和價格下降兩方面情況,按照全年均價每桶50美元計算,油田減產(chǎn)將影響到大慶市884億元左右的地區(qū)生產(chǎn)總值,并且減少地方財政收入15.6億元”,大慶市*一位人士在接受記者采訪時表示,“這將在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng),給擴大就業(yè)等民生帶來挑戰(zhàn)”。

 

在地方看來,雖然要避免一出問題就向國家要政策的“東北慣性”,但客觀情況依然是,若干國家層面的重大利好難以實際落實,東北需要一條更明確的政策路徑。

 

然而形勢不等人。2014年大慶市工作報告中提出的GDP預(yù)期目標為增長9%,但實際增速只有4.5%。而在2015年的工作報告中,這一目標已經(jīng)大幅調(diào)低至1.5%。

 

自1960年開展石油大會戰(zhàn)以來,大慶過去50余年里享受著“共和國長子”的榮光,并在近十年來以兩位數(shù)的GDP增速急速前進。但正是由于過度依賴油田,大慶的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比高達77%,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,轉(zhuǎn)型難度較大。

 

數(shù)據(jù)顯示,大慶的服務(wù)業(yè)占比僅為18.5%,低于全國平均水平29.7個百分點。而在工業(yè)結(jié)構(gòu)中,石油工業(yè)又占到了全市規(guī)模以上工業(yè)的74.2%。“雖然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展,但目前來看大慶經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)價值鏈總體仍處于中低端水平,并且在市級與縣域經(jīng)濟中,油財政的比例均超過一半。”上述大慶市*人士告訴記者,“企業(yè)總體上技術(shù)含量不高,石化、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短,初加工企業(yè)多,精深加工的企業(yè)少,圍繞油田配套的企業(yè)多,直接進入市場終端的企業(yè)少,面對本地市場的企業(yè)多,具有品牌競爭力的企業(yè)少。”

 

而從規(guī)模以上工業(yè)增加值來看,1~5月非國有經(jīng)濟出現(xiàn)24.7%的負增長。“從一季度到現(xiàn)在,停工企業(yè)有增無減,已達成投資意向的社會資本進入觀望狀態(tài),房地產(chǎn)業(yè)也在1~5月出現(xiàn)了新開工面積猛烈下降的現(xiàn)象,可以說今年形勢比去年更加嚴峻。”上述人士認為,這歸因于企業(yè)應(yīng)對市場波動的能力薄弱,以及對石油行業(yè)的過度依賴。

 

2“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”打響

 

大慶“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。這既需要赤膊對陣,也需要策略上的迂回。在策略方面,大慶試圖在國家政策上搏得更大支持。

 

大慶為人所知,很大程度上是因為守著一個大慶油田。然而,大慶油田(有限責(zé)任公司)上繳的所得稅并沒有落到大慶當(dāng)?shù)兀侨孔鳛?級收入上繳。為此,大慶正式提出了將大慶油田所得稅四六分的申請。

 

“2002年國家實施了企業(yè)所得稅分享制度改革,確定*、地方分享比例為6:4。大慶油田為*公司*子公司,具有獨立法人資格,其上繳的所得稅全部作為*財政收入。”一位不愿具名的大慶市人士告訴記者。

 

為解決在改善民生、生態(tài)恢復(fù)等方面投入不足的壓力,大慶市在申請中提出,“懇請國家根據(jù)大慶油田有限責(zé)任公司的實際,并考慮大慶目前面臨的突出矛盾和問題,調(diào)整大慶油田有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅分享政策,對油田公司實現(xiàn)的企業(yè)所得稅實行*、地方6:4分成,并且不按調(diào)整體制的傳統(tǒng)辦法核定上劃基數(shù)”。

 

同時,當(dāng)?shù)劐浂簧岬厣暾垖⒋髴c列入全國資源枯竭型城市。

 

“2013年底,下發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,大慶被定義為資源成熟型城市”,大慶市*一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟新wen》記者,“油田經(jīng)過長期開采,后備可采儲量已經(jīng)嚴重不足,儲采失衡嚴重,綜合含水率達到90%以上,即便還算不上資源枯竭型城市,但也不是資源成熟型城市啊。”而在資源枯竭型與成熟型城市之間,二者所能享受到的國家政策是不一樣的。

 

于是大慶再次提交了列入資源枯竭型城市*財政轉(zhuǎn)移支付范圍、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準備金制度、將成品油稅費改革增加的城建稅與教育費附加留給地方的申請,并通過錨定可持續(xù)發(fā)展路徑,試圖通過“油減化補”,將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊,成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展石化與延伸加工產(chǎn)業(yè)。

 

而在大慶“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”的赤膊對陣上,石油產(chǎn)業(yè)一支獨大局面下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整迎面而來。

 

面對內(nèi)“油”外困的經(jīng)濟發(fā)展窘境,大慶提出了“依靠油但不依賴油”的口號,目標是形成多元接續(xù)產(chǎn)業(yè),建立可以獨立直面市場波動與消費終端的產(chǎn)業(yè)鏈體系。眼下,大慶正試圖實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的精深整合拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“產(chǎn)業(yè)鏈的重要性在于要依托產(chǎn)業(yè)鏈增強發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力,目前,大慶共梳理出了25條重點產(chǎn)業(yè)鏈。”大慶市工信委一位研究人員告訴記者,“如以‘三烯三苯’原料加工為重點的石化產(chǎn)業(yè)鏈面向下游,以沃爾沃汽車、新能源客車和特種貨車生產(chǎn)為重點的汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綜合配套服務(wù)拓展,以福瑞邦生物產(chǎn)業(yè)園為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化橫向發(fā)展”。

 

3借勢“一帶一路”

 

在更大的視野下看,大慶在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶中扮演著節(jié)點城市的角色。

 

從地圖上看,黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶總體上呈東西走向,起自黃渤海、東南亞沿?;蚨砹_斯遠東港口,經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸。出境后與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連,向西抵達歐洲,對外輻射東北亞及歐洲,重點是俄羅斯及歐盟,對內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)。

 

在此戰(zhàn)略視野下,哈(哈爾濱)大(大慶)齊(齊齊哈爾)的工業(yè)三角位置被賦予新的含義。記者了解到,按照規(guī)劃,這一地區(qū)將形成哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶,發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成新型產(chǎn)業(yè)基地。

 

當(dāng)?shù)囟辔粚<覍W(xué)者認為,今年大慶經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)歷史拐點,從發(fā)展機遇看,國家支持東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度加大,黑龍江省加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、以及黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶等,都將為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境。

 

大慶海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年以來大慶外貿(mào)進出口在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)機遇下提速明顯,一季度進出口總值占據(jù)全省三成以上,位列全省*。

 

記者從大慶市*了解到,按照《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》,大慶市已制定具體落實工作方案,將對綜合交通、重要產(chǎn)業(yè)布局、對外開放合作等方面進行戰(zhàn)略布局,主要包括加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善配套服務(wù)體系、加大能源資源合作與開發(fā)等重點工作。

 

此外,大慶意欲借“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮尋找更多發(fā)展機遇。數(shù)據(jù)顯示,大慶電商普及率不及10%,2013年電商交易額78億元,2014年交易額100多億元。為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)的對接,大慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已經(jīng)出爐,并將在今年進行十項電商發(fā)展工程,包括對轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)的個體私營業(yè)主給予獎勵,開展對俄跨境電商工程,為大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供電商實習(xí)和見習(xí)崗位,以及辦公場所、政策咨詢和信息服務(wù)等方面的支持。

 

4專家建言

 

大慶要提防落入資源依賴陷阱——專訪方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明。

 

十年高速增長,一夕衰敗,連聲驚嘆,一地飄零。

 

2003年以來,東北十年平均經(jīng)濟增長率超過12%;而2014年以來,東北經(jīng)濟崩塌式下跌。彼時,東北諸地雄踞農(nóng)、林、油、煤、氣資源,寫盡輝煌;現(xiàn)時,守著漸趨衰敗的枯竭資源,壯如東北亦知痛。

 

關(guān)于東北的衰落,外界主要歸因于“觀念落后、資源枯竭、經(jīng)濟下滑、勞動力流失”,四者又彼此交纏構(gòu)成惡性循環(huán)。

 

那么,東北該如何借國家多項宏觀戰(zhàn)略的“勢”,讓相關(guān)政策在地方層面有效落地,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突圍?《每日經(jīng)濟新wen》記者(以下簡稱NBD)就此專訪了方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明。

 

zui大問題是市場活力不足

 

NBD:提到東北經(jīng)濟,現(xiàn)在zui常用的形容詞便是“斷崖式下跌”。根據(jù)zui近的采訪,多家東北地市經(jīng)濟主管部門認為今年情況更加惡劣。對這種現(xiàn)象的成因,您怎么看?

 

張五明:現(xiàn)在我們看到的包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)層級低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等困境,實質(zhì)上是多重歷史原因下來的體制機制問題的表象。

 

體制的轉(zhuǎn)軌需要時間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層級問題不是三五年時間可以解決的,正常來看,東北經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中的階段性滑落本應(yīng)該相對平穩(wěn)。但是目前外部環(huán)境的深刻變化,尤其是總體需求不足以及一些具體行業(yè)的性低迷對于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力差的東北城市而言,打擊比較大,經(jīng)濟形勢也就相對嚴峻。

 

NBD:經(jīng)濟的下滑又與其勞動流失形成惡性循環(huán),這個問題該怎么破解?

 

張五明:要素從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動是正?,F(xiàn)象。東北地區(qū)的zui大問題是市場活力不足、流動性弱、區(qū)域市場需求低迷,無論是個人還是企業(yè),在本區(qū)域內(nèi)賺不到錢自然要考慮遷出。所以,根本還在于重新激發(fā)市場活力。

 

從層面來看,東北地區(qū)大部分城市都是大zhengfu、小社會的城市治理結(jié)構(gòu),營商環(huán)境薄弱導(dǎo)致民營經(jīng)濟活力不強、外部流入資本不足,但這一問題在中短期內(nèi)相對容易解決。

 

從全國來看,職能轉(zhuǎn)變已是潮流,對東北而言尤為迫切。這是可以通過行政命令、培訓(xùn)教育逐漸解決的。這個事情不解決,再多的專項扶持資金也難以用在刀刃上。

 

實際上,東北經(jīng)濟經(jīng)歷這樣一次陣痛不見得是壞事,產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場洗禮,有些該被淘汰的就應(yīng)該淘汰,不過在這個過程中,zhengfu的公共服務(wù)和社會保障一定要跟上。

 

NBD:國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等宏觀設(shè)計對推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有指引作用,但采訪中我發(fā)現(xiàn)許多地方政fu其實有些“摸不著頭腦”,您覺得地方有哪些具體可行的切入點?

 

張五明:這些頂層設(shè)計目前正處在戰(zhàn)略部署的初期,不單東北地區(qū),全國都還在摸索??傮w而言,“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的是發(fā)展模式和發(fā)展方向的問題,前提都是基于一個更加自由、透明的市場經(jīng)濟環(huán)境。所以,對于許多資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)失衡、市場機制不健全的城市而言,首先還是要著眼于自身。

 

另一方面,這些國家戰(zhàn)略的深入部署,會帶來一些新的投資機會、投資行業(yè),地方zhengfu可以通過借勢國家戰(zhàn)略帶來的市場紅利完成增量的配置。

 

急需尋找新支柱產(chǎn)業(yè)

 

NBD:與黑龍江其他區(qū)域相比,大慶因坐擁油田,算是一個比較特殊的地方樣本,但它一樣因油田減產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力減弱,而新的產(chǎn)業(yè)支柱尚未找到,這也是東北多數(shù)地市的困境。您怎么看?

 

張五明:大慶是個典型的資源型城市。與國內(nèi)很多資源枯竭型城市一樣,大慶終將要告別石油,其話語也顯示出了對于轉(zhuǎn)型的緊迫感。不過,從*范圍來看,資源型城市都很容易陷入資源依賴陷阱,不到資源枯竭的zui后一刻,都缺乏真正的轉(zhuǎn)型動力。

 

基于大慶的石油存量及其在新中國歷*的重要地位,中短期內(nèi)不會陷入真正意義上的危機,可以說這是一個非常寶貴的戰(zhàn)略緩沖期。在這個過程中,新的支柱產(chǎn)業(yè)的孵化十分迫切,但也確實需要時間。尤其在東北地區(qū)整體經(jīng)濟相對低迷的情況下,大慶的轉(zhuǎn)型更是宜緩不宜急。選擇產(chǎn)業(yè)不僅要看稟賦,也要看長期市場發(fā)展趨勢,如果為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型,試錯的代價可能會更高。

 

對于包括大慶在內(nèi)的內(nèi)陸城市而言,有幾個利好背景,包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在迅速完善,中國企業(yè)配置資源的能力快速增強,“一帶一路”等國家戰(zhàn)略正在完成新一輪對外開放的部署。上述因素,使得過去很多相對閉塞的城市可以以更廣闊、更開放的視野來看待本區(qū)域的發(fā)展,在的產(chǎn)業(yè)價值鏈中思考自身的地位,而且,新支柱產(chǎn)業(yè)的機遇可能恰恰就來自上述背景。(本文來源:每日經(jīng)濟新wen)

 


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