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“截至2016年2月16日，在全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，77座城市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個(gè)。其中，河流1595條，占85.7%;湖、塘266個(gè)，占14.3%。”
2016年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部攜手*，將一份全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體清單在*上公之于眾，包括名稱、位置、責(zé)任人和整改期限等。
這是我國(guó)試圖摸清黑臭水體的家底，并希望用市民的嗅覺(jué)、視覺(jué)等感官來(lái)評(píng)判城市水體污染程度，用意不言自明，即“用信息公開(kāi)戰(zhàn)來(lái)倒逼地方限期治污”。
一份清單曝光城市水體“家底”
2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)出臺(tái)，消除城市建成區(qū)黑臭水體成為一項(xiàng)主要指標(biāo)，而且時(shí)間異常緊迫：到2020年，地級(jí)及以上城市須控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市更是提前到2017年底以前完成。
按照“水十條”的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和*組織對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市的黑臭水體進(jìn)行了排查。兩部門公布的排查結(jié)果顯示，地域分布上，1861條黑臭水體呈現(xiàn)“南多北少”的特點(diǎn)，其中，廣東黑臭水體數(shù)量zui多，以242個(gè)居首，安徽、山東則分別以217個(gè)、159個(gè)位居第二、第三位。清單中，90%的黑臭水體同時(shí)公布了責(zé)任人，多為水體所在城市的*門局長(zhǎng)或所在區(qū)的區(qū)長(zhǎng)。
“這次的亮點(diǎn)主要是行政手段創(chuàng)新——列出時(shí)間表，要求地方上報(bào)黑臭水體名稱和責(zé)任單位，然后公開(kāi)。”清華大學(xué)深圳研究生院能源與環(huán)境學(xué)部教授張錫輝表示。
各地承諾黑臭水體整治時(shí)間表
2016年春節(jié)前后，各地針對(duì)黑臭水體的整治問(wèn)題紛紛出臺(tái)相關(guān)政策方案，并明確提出時(shí)間表。
北京將在3年內(nèi)治理黑臭水體141條河段，2019年基本消除黑臭水體。根據(jù)北京市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)的《污水處理設(shè)施建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃》，全市3年內(nèi)將新建和改造污水管線1081公里，升級(jí)改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個(gè)村莊污水收集處理問(wèn)題。
2016年是南京全面實(shí)施“黑臭水體治理年”，目前“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)初步完成。年底前，基本消滅36條河流黑臭問(wèn)題，12條黑臭河流通過(guò)國(guó)家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
成都計(jì)劃于2017年基本消除外環(huán)內(nèi)黑臭水體，2030年消除黑臭水體。
從各地的工作計(jì)劃來(lái)看，2020年前后，多數(shù)地區(qū)將基本完成黑臭水體整治，屆時(shí)我國(guó)城市水環(huán)境質(zhì)量將得以大幅改善。
合力繪就水污染治理路線圖
城市黑臭水體污染治理這項(xiàng)全國(guó)大工程有一個(gè)特別之處，就是引入公眾評(píng)議機(jī)制——哪條河該治理，聽(tīng)老百姓的;治理效果好不好，老百姓說(shuō)了算。為此，除了在“城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”公布全國(guó)城市黑臭水體清單外，兩部委還建立了“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號(hào)，專門收集黑臭水體監(jiān)督舉報(bào)信息，公眾可通過(guò)上報(bào)身邊10米范圍內(nèi)的黑臭水體。
作為政府主導(dǎo)、全民參與的流域治理PPP(公私合作模式)項(xiàng)目，發(fā)源于貴州省安順市平壩縣的南明河水環(huán)境的綜合整治實(shí)踐不失為一個(gè)范例。
南明河全長(zhǎng)118公里，流域面積6600平方公里，是貴陽(yáng)人民的母親河。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流域人口大幅增加，南明河不堪重負(fù)，污染狀況觸目驚心。
本著機(jī)制創(chuàng)新、長(zhǎng)治久清的宗旨，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)對(duì)南明河進(jìn)行了治理。項(xiàng)目一期開(kāi)始于2012年，總投資約11.67億元，從內(nèi)外源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理幾個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問(wèn)題;二期一階段項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施后，南明河干流水質(zhì)較一期竣工時(shí)又有大幅提升。目前，劣V類水體進(jìn)一步下降到7.0%，IV類水體繼續(xù)提高至31.6%。
“由于和政府達(dá)成了責(zé)權(quán)分明的職責(zé)劃分，政府做好裁判員，企業(yè)做好運(yùn)動(dòng)員，為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行提供了便利;此外，交易結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，也為保障項(xiàng)目進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)總李濤如是評(píng)價(jià)。
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