隨著生態(tài)縣建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠紛紛上馬，但由于資金匱乏、管理缺位等原因，很多污水處理廠都處于停運(yùn)狀態(tài)。筆者認(rèn)為，發(fā)力，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行已迫在眉睫。
強(qiáng)化責(zé)任，提升政府執(zhí)行力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設(shè)污水處理廠單純視為落實(shí)上級下達(dá)的任務(wù)，目的是接受生態(tài)縣創(chuàng)建的考核驗(yàn)收，或是套取國家或省下達(dá)的項(xiàng)目資金。污水處理廠建成后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于如何落實(shí)配套資金保證正常運(yùn)行缺乏思考和規(guī)劃，造成污水處理廠停運(yùn)。筆者建議，必須強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要*的責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況和減排績效與年度目標(biāo)考核、重大項(xiàng)目審批結(jié)合起來。對完不成任務(wù)的地方，可視情況采取通報批評等措施。
加大投入，增強(qiáng)資金驅(qū)動力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開征污水處理費(fèi)比例很低，即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)仍有相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開征污水處理費(fèi)，或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，收支不平衡現(xiàn)象明顯。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理規(guī)模較小，轉(zhuǎn)讓后污水處理服務(wù)單價較高，水量少且增長緩慢，多數(shù)污水處理廠需要依靠大量政府補(bǔ)貼方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法自負(fù)盈虧。筆者建議，要將機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、菜場、公廁、集中居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、垃圾中轉(zhuǎn)站、車站碼頭等10個重點(diǎn)區(qū)域排放的污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理主管網(wǎng)，確保單位和居民污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。要將鎮(zhèn)級污水處理費(fèi)納入財政預(yù)算管理，逐步建立與污水處理質(zhì)量相掛鉤的污水處理費(fèi)撥付機(jī)制，對經(jīng)檢測、考核符合要求的，按規(guī)定及時撥付污水處理費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)不足以支付污水處理廠運(yùn)行成本的部分，按《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，由地方政府給予補(bǔ)貼。地方審計(jì)部門對鎮(zhèn)級污水處理廠實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用每年進(jìn)行一次審計(jì)確認(rèn)，缺口部分由縣級政府和各鎮(zhèn)按一定比例分擔(dān)。
轉(zhuǎn)換模式，提升管理創(chuàng)新力。各地要鼓勵和支持第三方治理企業(yè)運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，引導(dǎo)和激勵專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制。要提高第三方治理企業(yè)市場準(zhǔn)入資質(zhì)，通過公開招標(biāo)等手段，將鎮(zhèn)級污水處理廠以及污水處理廠設(shè)備和儀器維修、保養(yǎng)等工作進(jìn)行集中打包，委托給有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)、有能力的專業(yè)污水處理企業(yè)運(yùn)行管理，委托方根據(jù)運(yùn)行及處理情況向其支付相應(yīng)費(fèi)用。各地可選擇一兩個有一定條件和基礎(chǔ)的鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行試點(diǎn)，先集中力量推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)污水處理廠日平均負(fù)荷達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)(如60%以上)，可試行“托管運(yùn)營”，如效果好再在面上推廣，做到成熟一個，托管一個。同時，要以第三方治理行業(yè)管理協(xié)會為載體，開展對第三方治理企業(yè)的能力評估、等級評定等工作，將不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排等信息納入第三方治理企業(yè)誠信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，與融資、擔(dān)保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。
依法監(jiān)督，增強(qiáng)法律震懾力。各級環(huán)保部門要增加對污水處理廠的監(jiān)督、監(jiān)測頻次，對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行監(jiān)測，對污染源在線監(jiān)控裝置的運(yùn)營情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、調(diào)低數(shù)據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排，要按照法律規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處罰，并將污水處理廠的監(jiān)測信息向社會公開。*門對符合法定條件的排水戶，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證?？h級政府可委托環(huán)保部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行效果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施考核。對故意停運(yùn)相關(guān)設(shè)施、違法超標(biāo)排污的，要依法從重從嚴(yán)處理。對于謊報實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，要依法嚴(yán)懲。對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大社會影響或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要對主要責(zé)任人依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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