巖棉復(fù)合板行業(yè)能否拯救“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策需探討
據(jù)巖棉復(fù)合板協(xié)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年74家會(huì)員巖棉復(fù)合板企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為23.85億元，減幅95.81％。虧損企業(yè)虧損額為142.48億元，虧損面達(dá)到33.75％。銷售利潤(rùn)率則由去年同期的3.06％，降到僅有0.13％。
中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富稱：“如果扣除投資收益，巖棉復(fù)合板主業(yè)實(shí)際處于虧損狀態(tài)。”他指出，中國(guó)巖棉復(fù)合板行業(yè)今年仍將面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，需要準(zhǔn)備*過(guò)冬。
面對(duì)岌岌可危的巖棉復(fù)合板行業(yè)，*正在醞釀對(duì)巖棉復(fù)合板行業(yè)重新開(kāi)始實(shí)施“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策的方案。品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時(shí)，有關(guān)部門還醞釀增列鋼制易拉罐稅目，細(xì)化工具鋼、石油管、涂鍍板等巖棉復(fù)合板產(chǎn)品稅目。
在“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策下，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的巖棉復(fù)合板企業(yè)，以不含稅價(jià)格銷售給加工出口企業(yè)的“加工出口鋼材”，實(shí)行全額退（或免抵）17％增值稅。該政策旨在進(jìn)一步擴(kuò)大鋼廠需求，促進(jìn)原來(lái)需要大量進(jìn)口的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化，鼓勵(lì)加工出口企業(yè)使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，是通過(guò)改善供給，使一部分對(duì)外需求轉(zhuǎn)化為對(duì)內(nèi)需求的策略。對(duì)外墻巖棉復(fù)合板而言，短期可以增加部分產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，*來(lái)看，則彰顯調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)。
七年歷程喜憂參半
就在七年之前，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策孕育而生。1998年，由于亞洲金融風(fēng)波沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大的困難，巖棉復(fù)合板行業(yè)需求不足，在加工貿(mào)易發(fā)展中，出現(xiàn)國(guó)企、外企不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。加工貿(mào)易企業(yè)一直使用進(jìn)口鋼材，主要是采用來(lái)料、進(jìn)料加工方式進(jìn)口，實(shí)行免稅或先征后退。而國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)卻要征17%的增值稅，與進(jìn)口鋼材不能公平競(jìng)爭(zhēng)，限制了國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)。
這年，國(guó)家為鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)鋼材，解決與進(jìn)口鋼材在稅收政策上不平等問(wèn)題，經(jīng)*多次討論研究，專門制訂了鋼材"以產(chǎn)頂進(jìn)"政策。在1999年至2001年之間，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、*、*、*又先后聯(lián)合發(fā)出系列細(xì)則，將這一政策逐步加以完善。2005年，該政策被取消。
據(jù)了解，1998年實(shí)施了“以產(chǎn)頂進(jìn)”的政策之后，水泥巖棉復(fù)合板替代進(jìn)口量呈逐年增加態(tài)勢(shì)。1999年以來(lái),國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)共頂替進(jìn)口鋼材3000余萬(wàn)噸。其中完成"加工出口鋼材"免稅指標(biāo)2000多萬(wàn)噸,占加工出口企業(yè)消耗鋼材總量的30%。2005年1--5月份,"加工出口鋼材"完成數(shù)量指標(biāo)創(chuàng)歷史zui高水平。37家列名巖棉復(fù)合板企業(yè)累計(jì)完成"加工出口鋼材"簽約253.06萬(wàn)噸,比2004年同期多完成27.51萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)13.86%；累計(jì)發(fā)貨量同比上升30.12%。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為火候太弱
如今，再次醞釀推出“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，是否能求助身處在水生火熱之中的巖棉復(fù)合板行業(yè)呢？
據(jù)了解，硅鋼方面受益可能性較大的企業(yè)有武鋼股份、寶鋼股份、鞍鋼股份、太鋼不銹和首鋼股份等；船板方面受益可能性較大的企業(yè)包括華菱巖棉復(fù)合板、鞍鋼股份、南鋼股份、山東巖棉復(fù)合板等。
據(jù)業(yè)內(nèi)*分析師猜測(cè)稱，從政策受益的硅鋼和船舶用鋼來(lái)看，在鋼材間接出口的占比并不高，未來(lái)政府大幅放開(kāi)退稅品種可能性并不大。“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策初衷是*國(guó)內(nèi)鋼材結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加速進(jìn)口替代，如果政策受益品種大幅放開(kāi)這難以避免低端產(chǎn)品過(guò)度生產(chǎn)違背政策初衷。
“就6月份來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的鋼材制造業(yè)總共就進(jìn)口110萬(wàn)噸，才占當(dāng)月產(chǎn)量的1.3%。這其中肯定不是僅僅硅鋼和船舶用鋼，還有其他鋼種的。這110萬(wàn)噸在分到生產(chǎn)這些鋼種的企業(yè)，每家才能分多么一點(diǎn)，每個(gè)鋼企受益有限。”分析師說(shuō)。
目前來(lái)看，業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為，即使這一政策真的推出，對(duì)巖棉復(fù)合板行業(yè)實(shí)質(zhì)性影響也有限。
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