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隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。污染源是環(huán)境污染的源頭，也是環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和“源頭控制”的目的。本文根據(jù)我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析了污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控污染企業(yè)。它是解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度與監(jiān)督人員不足之間矛盾的重要工具。這也為減少污染和排污收費(fèi)提供了重要依據(jù)。為此，分析了污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

一、污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目前現(xiàn)狀

污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一種監(jiān)管工具。如果此系統(tǒng)*由企業(yè)自己管理，將很難使該系統(tǒng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。因此，污染源監(jiān)控系統(tǒng)通常需要第三方操作和維護(hù)。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部和浙江省環(huán)境保護(hù)廳相繼發(fā)布了污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理和應(yīng)用，包括：《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局令第28號(hào)），《國(guó)家監(jiān)測(cè)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效期審核辦法》（環(huán)發(fā)〔2009〕88號(hào)）等文件。要求地方加強(qiáng)對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常管理，明確管理審核后有效的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是計(jì)算主要污染物排放量和確定符合標(biāo)準(zhǔn)排放量的基礎(chǔ)之一，是環(huán)境保護(hù)主管部門的總減排和監(jiān)督，排污申報(bào)，排污費(fèi)征收，環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作的依據(jù)之一。

二、污染源監(jiān)測(cè)在監(jiān)督中存在的不足之處

1. 污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整，系統(tǒng)性差

在污染源監(jiān)測(cè)和管理的整個(gè)工作中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用非常重要。 當(dāng)前，許多監(jiān)督檢查部門的能力存在很多不足；同時(shí)，污染源監(jiān)測(cè)的頻率相對(duì)較??；污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整，許多比較指標(biāo)沒(méi)有十分有效的數(shù)據(jù)參考。

2. 重視污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作

相當(dāng)數(shù)量的環(huán)境監(jiān)督單位未對(duì)污染源監(jiān)測(cè)給予足夠的重視。 在大多數(shù)情況下，問(wèn)題發(fā)生后，他們嘗試解決問(wèn)題，而不是采取預(yù)防措施。 一些監(jiān)測(cè)人員的判斷和識(shí)別能力不足，工作熱情不高，極大地影響了對(duì)污染源監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督的有效開(kāi)展。

3. 質(zhì)量控制技術(shù)落后，信息化水平有待提升

首先，當(dāng)大量監(jiān)測(cè)站正在管理數(shù)據(jù)時(shí)，它們?nèi)匀皇鞘謩?dòng)操作或使用單臺(tái)機(jī)器操作。數(shù)據(jù)集中度不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，有序利用程度不高。在開(kāi)發(fā)利用方面，水平還很落后。其次，監(jiān)測(cè)指標(biāo)缺乏全面性。對(duì)于pH值，SO2，氨氮，NOx，COD，TP，煙塵等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，由于存在監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，許多特征指標(biāo)難以有效監(jiān)測(cè)。第三，更多的設(shè)備型號(hào)和各種檢測(cè)方法已經(jīng)形成了難以操作和維護(hù)的任務(wù)。第四，數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有得到很好的控制，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)的有效性不足。第五，數(shù)據(jù)識(shí)別更加困難。因?yàn)榕c在線監(jiān)測(cè)相比，手動(dòng)監(jiān)測(cè)通常具有操作和維護(hù)人員的技術(shù)因素和干擾因素，因此經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或異常。

4. 對(duì)污染源監(jiān)測(cè)的監(jiān)督體系建設(shè)和管理模式有待完善

通用污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理模式分為三種：一種由出資，由第三方運(yùn)營(yíng)；另一種由出資，另一個(gè)由監(jiān)督，并由市場(chǎng)融資來(lái)運(yùn)營(yíng)；第三種是由企業(yè)和資助，適當(dāng)時(shí)給予補(bǔ)貼，并向第三方公司提供業(yè)務(wù)。以東莞為例，上述第三種模式主要由企業(yè)資助，并通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，主要由第三方公司經(jīng)營(yíng)。東莞市目前正在采用第三種模式。它有一個(gè)相對(duì)較大的問(wèn)題，即公司的抵抗力更強(qiáng)，這通常會(huì)導(dǎo)致故意干擾或破壞在線。因此，迫切需要改善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和管理模式。

三、加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)督的對(duì)策分析

1. 明確污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督的法律地位

在污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督中，各級(jí)監(jiān)測(cè)人員必須一絲不茍，積極參與工作。 目前，許多監(jiān)督檢查人員的地位不高，工作積極性大大降低。 由于資金不足，成本機(jī)制不健全，工作熱情大大降低。 對(duì)于員工而言，我們必須明確了解污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要性，并了解其法律地位； 在人員配備方面，建立監(jiān)督和監(jiān)控團(tuán)隊(duì)以及增加資金投入也已成為有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。

2. 加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督的管理力度

大量事實(shí)證明，環(huán)境監(jiān)測(cè)本身與環(huán)境管理的主觀和客觀因素，作用和效果，認(rèn)識(shí)和能力等因素結(jié)合在一起，其結(jié)果就是環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測(cè)偏頗及其存在的問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入了環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展時(shí)期，準(zhǔn)確，及時(shí)，全面的污染源信息顯得尤為重要。另外，環(huán)境科學(xué)的發(fā)展越來(lái)越成熟，污染源的環(huán)境質(zhì)量模型已開(kāi)始被廣泛應(yīng)用。它還積累了豐富的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)?？梢哉莆胀ㄟ^(guò)排放污染物掌握環(huán)境質(zhì)量變化的可能性。越來(lái)越高。在新的歷史條件下，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量與污染源之間的邏輯關(guān)系，了解污染源監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染防治中的重要性，調(diào)整以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的污染源監(jiān)測(cè)偏差的定位，通過(guò)污染掌握環(huán)境質(zhì)量為了實(shí)現(xiàn)排放情況，要對(duì)污染源進(jìn)行有效性，前瞻性，系統(tǒng)，全面和及時(shí)的監(jiān)控，以確保實(shí)施“源頭控制”和“預(yù)防為主”的思想。加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)的目的不是取代或削弱環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，而是將污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)相協(xié)調(diào)，并在綜合分析的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和污染源，以提供更有價(jià)值的決策依據(jù)。和監(jiān)控信息。有必要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，同時(shí)改變污染源監(jiān)測(cè)概念，改革污染源監(jiān)測(cè)機(jī)制和制度，提高能力和技術(shù)水平。污染源監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)總體上質(zhì)的飛躍。

3. 能力建設(shè)和技術(shù)方法的應(yīng)用

加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，必須加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，并提供相應(yīng)的能力和技術(shù)手段，以確保污染源監(jiān)測(cè)的有效性，遠(yuǎn)見(jiàn)性，系統(tǒng)性，全面性和規(guī)律性。這方面不僅涉及支持機(jī)制體系，資金和人力，還涉及以下幾個(gè)方面。一是通過(guò)人工協(xié)調(diào)和自動(dòng)采樣，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣分析能力，配備車載分析儀和改進(jìn)的采樣監(jiān)測(cè)車，充分利用在線監(jiān)測(cè)成像和污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣功能。二是大力發(fā)展有利于批量和連續(xù)分析的儀器和設(shè)備，如流動(dòng)注射和自動(dòng)進(jìn)樣，并加強(qiáng)室內(nèi)分析能力。第三，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，包括質(zhì)量控制措施，質(zhì)量保證措施和污染源監(jiān)測(cè)“大生產(chǎn)”，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)的管理。

4.一定要充分利用污染源監(jiān)測(cè)的結(jié)果

污染源監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)是污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，是污染源監(jiān)測(cè)重要性的終體現(xiàn)，也是改善和發(fā)展污染源監(jiān)測(cè)服務(wù)的動(dòng)力。具體包括以下四個(gè)方面。一是加強(qiáng)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)主管部門在在線監(jiān)測(cè)和聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大和完善了污染源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了污染源管理“三表合一”。同時(shí)，中心和監(jiān)察部門還應(yīng)擴(kuò)大和完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，數(shù)據(jù)共享，信息發(fā)布和管理決策的信息平臺(tái)建設(shè)。二是加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用，包括評(píng)估，決策，統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果的重用。第三，再次加強(qiáng)與監(jiān)管的合作，實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)的合法化，科學(xué)化，精細(xì)化，定量化監(jiān)管。第四，建立“三位一體”環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)成果績(jī)效模型，體現(xiàn)在污染源-環(huán)境質(zhì)量-綜合分析的“三位一體”，鞏固三者之間污染源監(jiān)測(cè)的公正性和重要地位，整合與環(huán)境質(zhì)量測(cè)試有機(jī)地結(jié)合在一起，并通過(guò)綜合分析為社會(huì)和環(huán)境管理提供更有價(jià)值的結(jié)果和監(jiān)控信息。

結(jié)論

綜上所述，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)是對(duì)污染源監(jiān)測(cè)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。如果這項(xiàng)任務(wù)做好，則可用于減少總排放量，自動(dòng)監(jiān)測(cè)污染源數(shù)據(jù)的審計(jì)效果，污染源監(jiān)督和管理以及和環(huán)境信息發(fā)布等方面提供有力的支持。因此，只有不斷創(chuàng)新，改進(jìn)和完善，才能有效地監(jiān)測(cè)和控制污染源，更好地走可持續(xù)發(fā)展之路。