環(huán)?！鞍慈沼?jì)罰"罰到違法企業(yè)心疼
2015-1-12 14:27:28
1月1日，被稱為“*zui嚴(yán)"的新《環(huán)保法》啟動(dòng)實(shí)施。為讓新規(guī)能得以實(shí)施，環(huán)保部昨天正式發(fā)布四道部令：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，對如何執(zhí)法作了詳細(xì)的說明和解讀。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示：“《環(huán)保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒有配套的話，它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員執(zhí)法時(shí)，需要這些實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則就是讓這個(gè)‘紙老虎’長出牙齒，活起來。"
胡靜表示，按日計(jì)罰是非常搶眼的規(guī)定，關(guān)于“按日連續(xù)處罰"，此前在重慶、深圳均有過探索和嘗試。環(huán)保部環(huán)境*行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼介紹，按日計(jì)罰的實(shí)施效果，重慶做過統(tǒng)計(jì)，重慶市在實(shí)施按日計(jì)罰前，其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%，實(shí)施了按日計(jì)罰后，企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經(jīng)達(dá)到90%左右。姬鋼說，以往環(huán)境保護(hù)守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。按日計(jì)罰提高了違法成本，此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。
按日計(jì)罰使“罰無上限"
■焦點(diǎn)一
【規(guī)定】排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：
（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；
（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；
（五）其他違法排放污染物行為。
【解讀】按日連續(xù)計(jì)罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限"，對違法排污企業(yè)來說，啟動(dòng)按日計(jì)罰要滿足3個(gè)條件：企業(yè)要有違法排污行為；按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰；環(huán)保部門責(zé)令改正而拒不改正的，可啟動(dòng)按日計(jì)罰。
例如，環(huán)保部門1月1日去查違法排污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，決定給予罰款處罰，出具責(zé)令改正的決定書，要求立即停止排污行為。1月1日，責(zé)令改正停止排污的決定書送達(dá)生效，從1月2日開始起算的30天之內(nèi)，環(huán)保部門可以在其中任何時(shí)間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查，但看到企業(yè)還在違法排污，認(rèn)定其拒不改正，這時(shí)候按日計(jì)罰開始啟動(dòng)，從2日到10日的這9天里，每天罰款。這個(gè)處罰過程是可以滾動(dòng)計(jì)算下去的，比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達(dá)責(zé)令改正停止排污的決定書，如果還不停止，可以從11日再開始計(jì)算。
■焦點(diǎn)二
治污可查封
【規(guī)定】新法規(guī)明確6種情況下，環(huán)境保護(hù)主管部門可依法實(shí)施查封、扣押。這些行為包括：違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)。
【解讀】新環(huán)保法實(shí)施前，法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往執(zhí)法過程中，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強(qiáng)制措施，客觀上放縱了違法行為。現(xiàn)在，長期飽受執(zhí)法手段“偏軟"困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來了。
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