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環(huán)保處罰力度驟然加大 北京環(huán)保罰單比去年翻一番

時間:2014-9-9閱讀:1507
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來源:華夏時報內(nèi)容:

 北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負責人告訴《華夏時報》記者,今年3-8月,全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位8000余家次,立案處罰環(huán)境違法行為615起,處罰金額1300余萬元,比去年同期增長218.2%。

  不只北京,全國各地近來也紛紛開出“*嚴環(huán)保罰單”,數(shù)額大的高達4.1億元。很多地方明確表態(tài)環(huán)保工作要高壓執(zhí)法、高壓問責。以廣東省佛山市為例,該市規(guī)定:對環(huán)境違法行為依法處以罰款的,一律按上限實施行政處罰。

  處罰力度的加大,也引起了部分受罰企業(yè)的質(zhì)疑,有的企業(yè)甚至將當?shù)丨h(huán)保部門告上法庭。不過,公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報記者,目前環(huán)境處罰的數(shù)額仍未高于企業(yè)的違法成本,需要等明年新環(huán)保法實施后,這一目標才有望實現(xiàn)。

  5萬元罰單

  因為油煙凈化器沒有運行,金紫銀(北京)餐飲有限公司通州分店(以下簡稱“金紫銀通州店”)領(lǐng)到了一張5萬元的罰單。

  今年2月20日,北京市遭遇嚴重霧霾天氣,并因此啟動了空氣重度污染“黃色”預警,次日升為“橙色”預警。在此情況下,通州區(qū)環(huán)保局開始對轄區(qū)內(nèi)的排污單位開展專項執(zhí)法檢查。2月22日,執(zhí)法人員在檢查金紫銀通州店時發(fā)現(xiàn),該企業(yè)在正常營業(yè)的情況下油煙凈化器未運行,油煙直排污染大氣環(huán)境,執(zhí)法人員當場做了檢查筆錄并拍照取證。

  依照行政處罰程序,通州環(huán)保局于3月3日對金紫銀通州店進行了詢問,并在4月舉行了聽證會。終,5月30日,通州區(qū)環(huán)保局對金紫銀通州店下達了行政處罰決定書,罰款人民幣5萬元。

  這張5萬元的罰單只是北京眾多環(huán)保罰單中的一張。自從今年3月號稱“*嚴治霾法規(guī)”的《北京市大氣污染防治條例》開始實施以后,北京市將每月周定為“大氣污染專項執(zhí)法周”,集中開展大氣專項執(zhí)法行動。市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負責人告訴本報記者,截至8月執(zhí)法周結(jié)束,執(zhí)法人員半年來處罰金額累計超過1300萬元,處罰金額比去年同期增長218.2%。

  北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負責人表示,在受處罰企業(yè)中,餐飲、住宿、洗浴等服務行業(yè)的違法企業(yè)多,占比33%,違法行為大多是“沒有廢氣治理設施或不正常運行”。

  未來,在9月即將開始的大氣專項執(zhí)法周中,北京市環(huán)保部門將重點整治印刷、干洗行業(yè)廢氣排放情況,*部門也將對工地揚塵、道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等開展專項整治。

  亂世用重典

  北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負責人介紹,今年以來,北京市環(huán)境執(zhí)法工作力度進一步加大,單筆平均處罰金額由去年的1.19萬元提高到今年的2.23萬元,增長了88%。處罰上限也有所提高,例如揮發(fā)性有機物污染,之前沒有治理設施高罰5萬元,而新的大氣條例規(guī)定:只要不是在密閉空間中,高可罰30萬元。半年來,*類違法行為就被處罰50多起。

  7月7日,北京開出了大氣類違法行為處罰的高一張罰單,金額是60萬元,處罰對象是北京巴布科克·威爾科克斯有限公司(以下簡稱“巴威公司”)。

  與之相比,環(huán)保部的罰單則要大得多。6月11日,環(huán)保部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對2013年脫硫設施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》,華潤電力等19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問題,被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。

  而在其他地區(qū),除了罰款,有的還對污染企業(yè)的相關(guān)責任人也同步追究刑事責任。6月30日,浙江省紹興市上虞區(qū)法院宣判了一起環(huán)境污染案,被告單位浙江匯德隆染化有限公司被判處罰金2000萬元,與此同時,主犯嚴海興、潘得峰等11人還分別獲有期徒刑4年至拘役6個月不等的刑罰。

  處罰力度加大,效果*。據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負責人介紹,在收到60萬元的罰單后,巴威公司明顯加快密閉噴漆室的建設,目前已投入使用。

  企業(yè)質(zhì)疑

  驟然加大的環(huán)保處罰力度,也引起了部分受處罰企業(yè)的質(zhì)疑,金紫銀通州店就此對通州區(qū)環(huán)保局提起了行政訴訟。

  金紫銀通州店的工作人員表示,通州區(qū)環(huán)保局在檢查時未進行油煙排放的檢測,也未出具任何油煙排放濃度的證明,僅憑肉眼觀察就直接認定企業(yè)超標排放,污染大氣環(huán)境,依據(jù)不足。同時,金紫銀通州店在檢查中當即打開了油煙凈化器,積極采取措施完成整改,但通州區(qū)環(huán)保局沒有給他們一個改正的機會,依舊按照高額5萬元予以處罰,處罰過重。

  “都沒有帶設備去檢查,就是通過主觀臆斷,超標數(shù)據(jù)沒有,作為企業(yè)來講肯定不是很認可。”金紫銀通州店的工作人員說,“希望行政機關(guān)能夠把行政處罰的數(shù)據(jù)放在明處。”

  對此,通州區(qū)環(huán)保局工作人員表示,之所以沒有使用檢測設備,是因為金紫銀通州店的油煙凈化器當時根本沒有運行,所以沒有檢測的必要。根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標準》規(guī)定,油煙直排等無組織排放,視同超標排放。

  而之所以按照上限處罰,是因為金紫銀通州店的違法行為發(fā)生在全市空氣重污染應急“橙色”預警期間,其違法行為情節(jié)嚴重、影響惡劣,并且給環(huán)境造成的危害較大。處罰目的也是為了讓所有人,包括企業(yè)、社會機構(gòu)和每個公民都能認識到這種行為的嚴重性。

  7月23日,通州區(qū)法院判決通州區(qū)環(huán)保局的執(zhí)法行為并無不當,駁回了原告金紫銀通州店的訴訟請求。

  中國公益訴訟網(wǎng)主編李剛向本報記者表示,本案中,通州環(huán)保局的處罰是依照法律程序,在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的,處罰合理。而從污染治理的角度看,執(zhí)法力度加強也是一件好事。

  馬軍則告訴本報記者,根據(jù)他與企業(yè)接觸得到的信息,其實大多數(shù)企業(yè)并不反對加大環(huán)境處罰的力度,只是希望政府避免“選擇性執(zhí)法”。企業(yè)普遍希望能有一個公平的環(huán)境,而不是有時嚴,有時松,或者出現(xiàn)政府在中間利用權(quán)力進行尋租等現(xiàn)象。

  總體來講,馬軍認為,環(huán)境處罰力度加大已經(jīng)給出了一個明確的信號,那就是企業(yè)的環(huán)境違法成本正在不斷增加。不過,這一成本是否真的已經(jīng)大到高于違法成本了,現(xiàn)在似乎還很難說。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),從理論上講,環(huán)境處罰的數(shù)額還沒有高于企業(yè)的違法成本

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