雖然由*門與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）已從2007年開始便逐步向重慶、武漢、湖南等試點(diǎn)省市強(qiáng)力推出，但幾年來，不僅環(huán)責(zé)險(xiǎn)本身發(fā)展緩慢，且在頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故中，這一保險(xiǎn)也并未表現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

　　發(fā)育不良

　　近日，瑞士再保險(xiǎn)北京分公司總兼中國(guó)財(cái)產(chǎn)及意外險(xiǎn)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部副總裁陸勤在接受《金融報(bào)》記者采訪時(shí)便重點(diǎn)分析了中國(guó)目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展面臨的困境。

　　在其看來，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)不少，但現(xiàn)實(shí)中重大污染之后該如何賠償卻“無法可依”，一些企業(yè)污染大戶也是稅收大戶，地方政府處于稅收利益和環(huán)保處罰的矛盾中；在“守法成本高、違法成本低”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)自然不愿花錢購(gòu)買保險(xiǎn)。

　　“試點(diǎn)至今，環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)限于高危生產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)展緩慢。而保險(xiǎn)公司也會(huì)擔(dān)心企業(yè)的逆向選擇以及展業(yè)費(fèi)用較高，因此，在銷售方面顯得并不積極。”陸勤強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的企業(yè)一般不會(huì)去購(gòu)買環(huán)責(zé)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)則愿意買，這就造成了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相對(duì)集中。該產(chǎn)險(xiǎn)的規(guī)模相對(duì)較小。

　　在其看來，目前保險(xiǎn)行業(yè)在這一領(lǐng)域的技術(shù)水平也存在瓶頸。由于這些污染事故的發(fā)生主要集中在近20年，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來講，以這一數(shù)據(jù)作為計(jì)價(jià)的依據(jù)很困難。對(duì)于環(huán)境污染損失的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)記者了解，環(huán)保部門正在研究。

　　除上述問題外，陸勤指出，當(dāng)前環(huán)責(zé)險(xiǎn)的保單與市場(chǎng)實(shí)際需求差異較大，比如，只保突發(fā)性污染，不保漸進(jìn)性污染；水污染、空氣污染和土壤污染屬于除外責(zé)任；保單限額偏低，通常只在幾十萬到幾百萬人民幣，因而也導(dǎo)致企業(yè)的購(gòu)買意愿較低。

　　值得注意的是，6月17日，日內(nèi)瓦協(xié)會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)大會(huì)在北京召開，這也從另一個(gè)層面說明，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)開始關(guān)注到中國(guó)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)。

　　與會(huì)的慕尼黑再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人Christian Lahnstein指出，除了高危機(jī)器和設(shè)備運(yùn)營(yíng)商是主要的污染者之外，為企業(yè)生產(chǎn)加工的上下游企業(yè)也可能會(huì)成為污染者，此外，地方政府為了政績(jī)而容忍甚至鼓勵(lì)那些企業(yè)進(jìn)行建設(shè)而污染，銀行為了自身利益也為污染企業(yè)貸款支持生產(chǎn)，這些都是間接的污染者。

　　“中國(guó)正處在高速發(fā)展階段，其他國(guó)家在環(huán)責(zé)險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，但照搬卻并不合適。”陸勤說。在其看來，要控制污染，亦不能光靠環(huán)責(zé)險(xiǎn)來保障，企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力才是至關(guān)重要的。

　　強(qiáng)制與否？

　　事實(shí)上，中國(guó)在近幾年明顯出現(xiàn)進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年一年就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境污染事故頻發(fā)，給企業(yè)造成很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)也開始逐漸受到政府有關(guān)部門的重視。記者注意到，*于6月發(fā)布的《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中也提到，2010年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。

　　環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，我們需要保險(xiǎn)界的加入，來共同提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　不可否認(rèn)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)廣闊，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)來說是個(gè)巨大的商機(jī)，但同時(shí)也是對(duì)承保能力的巨大挑戰(zhàn)。但這一保險(xiǎn)在中國(guó)是否應(yīng)該強(qiáng)制，卻存在著不同的觀點(diǎn)。在瑞士再保險(xiǎn)亞洲意外險(xiǎn)核保執(zhí)行董事彭凱彤女士看來，強(qiáng)制與否并不重要，關(guān)鍵是，中國(guó)應(yīng)有更合適的法律法規(guī)去保障，通過法律機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控的相互配合來實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的控制。

　　實(shí)際上，對(duì)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)，此前也曾有報(bào)道指出，中石油、中石化等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)似乎并不認(rèn)同，他們擔(dān)心對(duì)于一些賠償限額很大的污染損害（如油污損害），國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司可能不具有承保能力，而靠其自身設(shè)立的“安全生產(chǎn)保證基金”。

　　對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系副主任朱南軍便指出，雖然這是個(gè)內(nèi)部機(jī)制，但還是可以跟外部的環(huán)責(zé)險(xiǎn)結(jié)合起來，共同提供保障。

　　昨日也有業(yè)內(nèi)人士在接受《金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，大企業(yè)在承擔(dān)污染責(zé)任方面相對(duì)于小企業(yè)確實(shí)能力更強(qiáng)，他們也可能更傾向于大企業(yè)之間的互助共保機(jī)制，因此，在其看來，大企業(yè)主動(dòng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的可能性并不大。（黃晶華　實(shí)習(xí)生 李慧）