依靠科技手段保障食品安全

近年來，隨著“問題奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件曝光，食品安全受到越來越多的關(guān)注，已成為影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問題。

當前我國食品安全

科技支撐面臨的挑戰(zhàn)

縱觀當前影響食品安全水平的因素，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等深層次矛盾的制約，我國食品安全風險管理理念、質(zhì)量標準、檢驗檢測裝備以及監(jiān)管隊伍能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

食品風險監(jiān)測和評估意識不強?，F(xiàn)代政府監(jiān)管制度的經(jīng)濟合法性是收益大于成本，要實現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率zui大化，必須以危險性分析為基礎(chǔ)，明確管理重點，把管理資源配置在高風險環(huán)節(jié)。風險監(jiān)測的目的就是掌握食品安全的全面狀況，以便有針對性地進行監(jiān)管，并將監(jiān)管與風險評估的結(jié)果作為食品安全標準、確定檢查對象和頻次的科學依據(jù)。例如歐美日等國對食品發(fā)酵用菌種的管理、審批非常嚴格，對菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性都有明確的要求和數(shù)據(jù)庫；此外，發(fā)達國家對新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性評價也高度重視。然而，當前我國食品安全風險監(jiān)測和評估制度剛剛建立，還遠待完善，例如沙門氏菌等重要致病菌的系統(tǒng)監(jiān)測與評價資料缺乏，針對污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備落后，對化學性和生物性危害的危險性評估技術(shù)未廣泛采用，農(nóng)藥、保健食品原料等新產(chǎn)品安全性評估缺乏。

食品安全標準不完善。食品安全標準是為了確保食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種因素及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。然而，我國食品安全領(lǐng)域有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的部分，但至今仍沒有統(tǒng)一、完整的“食品安全國家標準”，有的食品標準間還存在交叉、重復、缺失、標齡長等問題。這既讓守法企業(yè)茫然無措，又使一些不法企業(yè)鉆了空子。例如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留*僅800多項，而食品法典委員會有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項。又如在2007年“多寶魚”事件中，上海市食品監(jiān)管部門根據(jù)地方標準對多寶魚樣本進行了殘留藥物檢測，結(jié)果共有7種超標藥物，而海洋漁業(yè)部門參照*標準進行檢測，結(jié)果卻全部合格。

食品檢驗檢測水平不高。食品檢驗檢測是對食品實施安全監(jiān)控的重要手段，也是對食品原料加工過程進行質(zhì)量安全控制的重要措施。由于歷史的原因，我國食品檢驗機構(gòu)設(shè)置分散，具體有質(zhì)監(jiān)部門批準設(shè)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、衛(wèi)生部門考核合格的疾控系統(tǒng)衛(wèi)生檢驗機構(gòu)、食藥部門考核合格的藥品檢驗機構(gòu)、*門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)以及*、*、*、標準委等部門考核合格的檢驗機構(gòu)。分散化的機構(gòu)設(shè)置無法集中力量，監(jiān)管技術(shù)支撐部門的檢驗檢測水平不高。如圣元奶粉“激素門”風波中，全國只有北京市疾病預防控制中心一家機構(gòu)有資質(zhì)檢測雌激素和孕激素含量?，F(xiàn)實中，一線執(zhí)法人員大多通過查看產(chǎn)品包裝，核對質(zhì)量保質(zhì)期，查驗進貨發(fā) 票等方法進行監(jiān)管，這種“一看、二模、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標還是細菌含量過多。此外，我國 40%的中小食品生產(chǎn)企業(yè)不具備相應(yīng)的檢測技術(shù)；60%的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也不具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測技術(shù)手段。

食品監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力不足。監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化是現(xiàn)代監(jiān)管機構(gòu)的重要特征，如美國食品藥物監(jiān)管局（FDA）雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和營養(yǎng)工程學博士作為支撐，還擁有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于田間工廠。相比較而言，我國食品監(jiān)管部門的隊伍能力尚顯不足。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)主要是圍繞如何增產(chǎn)，也就是“吃得飽”進行的，因此我們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的技術(shù)世界*。但是，在食品質(zhì)量方面的技術(shù)卻比較落后，當前基層食品安全監(jiān)管隊伍人員少、裝備差、水平低，執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入不足，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴重，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。“瘦肉精”問題長期未能**就與檢測成本過高有關(guān)，以鹽酸克倫特羅檢測為例，一次快速檢測一頭生豬尿樣需 15—20元，儀器確證檢測一份樣品需500—1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運和屠宰各環(huán)節(jié)檢測，而檢測費用不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取，現(xiàn)有經(jīng)費投入明顯不足。

提高食品安全科技支撐水平的對策

確保食品安全是創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。胡錦濤*在2011年省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)：要健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系。由此可見，科技支撐在食品安全監(jiān)管工作中扮演關(guān)鍵角色。

樹立食品安全風險治理理念。食品安全是容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域，應(yīng)建立和完善食品安全風險監(jiān)測、評估和預警機制，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。一要抓風險排查。全面做好食品安全風險源普查工作，經(jīng)常性、滾動性地開展風險排查，并及時將結(jié)果向社會公布。既要“橫向到邊、縱向到底”，又要“瞻前顧后、左顧右盼”。二要抓風險監(jiān)測。動態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，尤其關(guān)注食品添加劑、乳制品和肉類的風險，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。三要抓風險評估。對食品及其相關(guān)產(chǎn)品的生物性、化學性和物理性危害進行識別和描述。根據(jù)風險等級對食品安全進行分層次管理，使監(jiān)管資源與風險等級相匹配，將有限的監(jiān)管資源集中到風險高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。四要抓風險溝通。加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監(jiān)督。通過風險溝通策略的改進和風險教育的開展，促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件，以促進社會和諧穩(wěn)定。

完善食品安全標準。當前，世界各國高度重視食品安全標準，社會食品安全標準的發(fā)展方向是標準管理統(tǒng)一化、標準基礎(chǔ)科學化、標準形式法典化、標準機構(gòu)獨立化。具體到我國，要以安全性評估結(jié)果為依據(jù)制定安全標準，切實從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學監(jiān)管轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)標準化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治本之策，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系，繼續(xù)創(chuàng)建*農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣（場），繼續(xù)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。此外，應(yīng)完善企業(yè)食品標準管理制度，使企業(yè)對自身標準內(nèi)容負責并承擔一切法律責任。zui后是開展跟蹤評價，對食品安全國家和地方標準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價，適時組織修訂。

提高食品企業(yè)質(zhì)量管理水平。食品安全不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。我國食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)依賴于千萬家食品企業(yè)管理水平的提高，為確保安全標準的實施，必須加強對食品安全生產(chǎn)和加工過程的監(jiān)測。我們要強化食品企業(yè)的主體責任意識，鼓勵大型企業(yè)采用危害分析和關(guān)鍵控制點管理（HACCP）體系進行全面的食品安全管理。根據(jù)HACCP體系，對食品供應(yīng)的原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)中的物理性、化學性和生物性危害進行分析、控制以及控制效果驗證，全面強化從業(yè)人員的素質(zhì)要求；細化操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄等文件管理規(guī)定；引入質(zhì)量風險管理的概念，實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)管到過程管理的轉(zhuǎn)變。

整合并優(yōu)化食品檢驗檢測資源。食品安全的薄弱環(huán)節(jié)在基層。因此，有必要在提升國家、省兩級檢驗檢測水平的基礎(chǔ)上，通過“十二五”專項規(guī)劃明確市、縣食品安全技術(shù)裝備配備標準，各級政府據(jù)此安排投資和預算，切實加強各級政府尤其是縣鄉(xiāng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

強化食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。努力打造食品安全監(jiān)管的行政、執(zhí)法、技術(shù)“三支隊伍”。在原有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，*應(yīng)鼓勵地方探索建立食品安全綜合執(zhí)法隊伍，如深圳整合了原來分屬質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生的食品安全許可和監(jiān)管職能，新組建*；湖南省長沙市*局成立食品安全執(zhí)法大隊，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫執(zhí)法。