導(dǎo)讀：作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則的重要組成部分，*、環(huán)保部正在醞釀一系列鼓勵(lì)政策，促進(jìn)和規(guī)范水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資放。

    據(jù)了解，中國(guó)一年洗衣污水量就將近22億噸，相當(dāng)于34個(gè)十三陵水庫(kù)，76個(gè)昆明湖。僅北京市2005年廢水排放為10.10億噸，其中生活污水就達(dá)到8.82億噸，占總排污的近90%。城市生活廢水和農(nóng)業(yè)污水開(kāi)始成為水污染物的主要來(lái)源。同時(shí)，生活污水對(duì)城市地下水和內(nèi)陸湖泊的污染情況日益凸顯。已經(jīng)對(duì)我們的生活和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須引起每個(gè)人的足夠重視?！　?/span>
　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被排放的污水破壞，“中國(guó)水污染地圖”的創(chuàng)立者馬軍指出：“創(chuàng)造水污染防治的動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急。”　　
　　倒逼市場(chǎng)動(dòng)力　
　　此前環(huán)保部運(yùn)用通行的模型對(duì)“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估：“水十條”的實(shí)施，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共贏?！　?/span>
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤預(yù)測(cè)，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金超過(guò)5萬(wàn)億元。同時(shí)將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元?！　?/span>

　　“水十條關(guān)注的是中國(guó)整體情況，在細(xì)分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對(duì)那些專(zhuān)注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點(diǎn)治理為市場(chǎng)的高技術(shù)企業(yè)，或許促進(jìn)作用不大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹說(shuō)?！　?/span>
　　有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年8月，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約有2.4萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入約為3萬(wàn)億元。按照此前有關(guān)部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。　　
　　“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地。”傅濤指出，“今后政府將更多提供產(chǎn)業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)解決方案和服務(wù)，這將使中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)”。環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析認(rèn)為：企業(yè)將成為水污染防治的主體。環(huán)保部門(mén)今年為水污染治理支出大幅縮減，政府部門(mén)傾向于成為管理者和監(jiān)督者，治理投入則主要依靠社會(huì)資本。　　
　　環(huán)保部也表示，實(shí)施“水十條”資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?！?/span>
　　如何破局投資高、回報(bào)低？
　　在當(dāng)前水污染防治項(xiàng)目率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì)資本如何“聯(lián)姻”？*、*日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)范水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程?！　?/span>
　　根據(jù)《意見(jiàn)》，飲用水水源地環(huán)境綜合整治將成為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。為建立機(jī)制，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目，并通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源吸引社會(huì)資本參與。《意見(jiàn)》要求地方各級(jí)*門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專(zhuān)項(xiàng)等資金，對(duì)合作項(xiàng)目予以適度政策傾斜，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，支持社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)資助政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。為此，環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，清理審批限制，拓寬社會(huì)資本投入渠道。　　

　　*，水污染治理和節(jié)水等重要環(huán)保項(xiàng)目需要*、大規(guī)模資金投入，誠(chéng)如污水處理廠(chǎng)這一zui普遍的治水項(xiàng)目，通常單個(gè)投資規(guī)模都在億元以上，十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見(jiàn)。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)要達(dá)到“水十條”制定的2020年目標(biāo)，需要投入4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。其中，各級(jí)地方政府需要投入約1.5萬(wàn)億元?！?/span>

　　值得注意的是，環(huán)保部發(fā)布預(yù)算報(bào)告顯示，2015年環(huán)保部水污染綜合防治預(yù)算支出僅1421萬(wàn)元，國(guó)家投入和實(shí)際污染治理的資金需求存在巨大缺口。對(duì)于如何鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研，并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn)，但“投資高、回報(bào)率低”成為橫亙?cè)谏鐣?huì)資本和環(huán)保項(xiàng)目之間的一個(gè)zui大難題。