大部制新機(jī)構(gòu)有利解決食品安全的多頭監(jiān)管
公眾關(guān)注的食品安全有望通過監(jiān)管體制的改革得到保障。根據(jù)10日披露的*機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，*將組建國家*。這意味著新一屆政府通過建立一個責(zé)權(quán)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，對食品安全進(jìn)行的有效監(jiān)管，解決以往多頭監(jiān)管的問題。

　　所謂國以民為本，民以食為天，食以安為先。可從三聚氰胺到塑化劑，食品安全問題一直困擾著公眾。這一方面源于現(xiàn)代食品工業(yè)的食品添加成分日益復(fù)雜和供應(yīng)鏈不斷延長給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，另一方面也由于我國多頭監(jiān)管、分段管理的體制造成監(jiān)管盲點(diǎn)。

　　按照《食品安全法》的規(guī)定，目前我國食品安全主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等五大部門監(jiān)管，但在實際執(zhí)行中，卻多達(dá)14個。比如，*門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作;水利（漁業(yè)）部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作;林業(yè)部門負(fù)責(zé)林產(chǎn)品安全監(jiān)管工作;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)保健食品和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作;*門負(fù)責(zé)食品流通和餐飲業(yè)行業(yè)管理、畜禽定點(diǎn)屠宰及酒類專賣監(jiān)管工作;*門負(fù)責(zé)食品工業(yè)行業(yè)管理工作;糧食部門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作……食品安全監(jiān)管涉及到如此多的部門，勢必造成部門間職能交叉或監(jiān)管空白，也容易造成部門之間推諉扯皮。

　　此次改革方案提出，將食品*的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、*的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家*。其主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門?？梢钥闯觯摲桨笇⒃瓉硇l(wèi)生、質(zhì)檢、工商對食品安全的監(jiān)管權(quán)劃入組建的國家食品藥品監(jiān)管總局，大幅度減少了監(jiān)管環(huán)節(jié)，有效地解決了重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點(diǎn)。

　　方案還提出，保留*食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛*食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品*。新組建的*負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。*負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將*的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入*。

　　*食品安全委員會成立3年來，作為*食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全風(fēng)險的發(fā)生。鑒于食品安全存在的問題仍然嚴(yán)峻，此次新方案仍保留了*食品安全委員會。

　　總的來看，此次組建國家食品藥品總局，在大部制改革的基礎(chǔ)上，理清了*食品安全的行政監(jiān)管職能，將各部門食品安全的行政監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一劃歸至新組建的國家食品藥品監(jiān)管總局，有利于專業(yè)管理，也有利于分清責(zé)任?？梢哉f，大部制改變了食品安全的多頭監(jiān)管，為提升食品安全的監(jiān)管水平帶來了契機(jī)。

　　但也應(yīng)該注意到，國家食品藥品安全總局的組建涉及到相關(guān)部門權(quán)益的調(diào)整，涉及到相關(guān)部門的職能變動以及這些部門人員的安排，整合、合并可能并不是一帆風(fēng)順。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，決定了我國食品安全工作具有復(fù)雜性和長期性，除了加強(qiáng)監(jiān)管之外，還需充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全*責(zé)任人的有效機(jī)制。只有政府、企業(yè)以及全社會的共同努力，才能筑牢食品安全防線，確保“舌尖上的安全”。