我國城鎮(zhèn)污水處理能力在“十一五”時期獲得極大提升，近兩年又持續(xù)保持增速。截至2011年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3135座，污水處理能力達到1.36億立方米/日。目前，全國正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項目達1360個，總設(shè)計能力約2900萬立方米/日。

　　中國工程咨詢公司社會事業(yè)發(fā)展部副處長彭樹恒先后參與了兩屆城鎮(zhèn)污水規(guī)劃編制，作為“十二五”規(guī)劃編制項目，他在采訪中告訴記者，《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》作為國家*針對這一行業(yè)的宏觀政策，對于全面提升我國的污水處理能力具有很大意義，而今年出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），除了在此前取得成績的基礎(chǔ)上進一步填平補齊，升級改造，還突出了解決“十一五”時期設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題的政策內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》中指出，目前我國污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展尚不平衡，中西部、中小城市、縣城以及建制鎮(zhèn)設(shè)施水平仍需提高。此外，管網(wǎng)配套相對滯后、污泥無害化處理以及再生水利用等問題亟待解決。

　　為此，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，將分別用于完善和新建管網(wǎng)、新增城鎮(zhèn)污水處理能力、升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)以及再生水利用設(shè)施建設(shè)。

　　政策保駕護航，污水處理相關(guān)數(shù)據(jù)節(jié)節(jié)攀升，但許多污水處理廠在運營過程中仍舊出現(xiàn)種種問題，實際治污效果也常遭到多方質(zhì)疑。對于市場化程度逐漸加深的污水行業(yè)來說，前景并非一片光明。

　　資金制約管網(wǎng)配套

　　在實際采訪中，污水管網(wǎng)的配套問題首先凸顯出來。

　　彭樹恒向記者介紹稱，“十一五”期間城鎮(zhèn)污水處理能力快速增加，污水管網(wǎng)配套建設(shè)相對滯后。全國設(shè)市城市每萬噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)由2005年的14.8公里下降到了2010年的13公里。中西部地區(qū)設(shè)市城市及東部地區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)的問題更為突出。

　　對于此種滯后，彭樹恒這樣解釋道：“從"十一五"執(zhí)行情況看，國家對管網(wǎng)建設(shè)的支持和投入力度還是很大的，之所以完成情況不盡如人意，與管網(wǎng)建設(shè)過程中地方政府配套資金不足有很大關(guān)系”。

　　為此，《規(guī)劃》特別強調(diào)了“十二五”期間地方各級政府要切實加大投入力度，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領(lǐng)導干部綜合評價的重要內(nèi)容，彭樹恒認為，這將有利于促進和保障地方配套資金的及時足額到位。

　　不過對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，政府財力畢竟有限，因而《規(guī)劃》在強調(diào)了地方政府作為城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入主體之外，也提出要因地制宜促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極吸收各類社會資本。

　　根據(jù)中國水網(wǎng)研究院發(fā)布的《水務(wù)產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略白皮書》，截至2011年底，全國城鎮(zhèn)投運的3100多座污水處理廠，從數(shù)量來看，市場化運營程度約為50%，其中BOT項目數(shù)量占大多數(shù)。

　　北京建筑工程學院環(huán)境與能源工程學院教授郝曉地是一名長年從事污水研究的學者，他在接受記者采訪時表示，經(jīng)常有民營企業(yè)找他幫忙評估政府轉(zhuǎn)讓的污水處理廠的情況。目前這種政府自身運營有困難，轉(zhuǎn)而承包給民營企業(yè)的例子很多。在他看來，這類項目面臨的主要風險，在于政府是否能夠長期履行與企業(yè)事先簽訂的合約，如期支付污水處理費。

　　“像北京這樣的大城市會向市民收取污水處理費，但是對于很多縣鎮(zhèn)來說，這筆錢就很難收”，郝曉地說起前不久他到北京郊縣一個山區(qū)村鎮(zhèn)考察，當?shù)匾褤碛幸徽子烧顿Y、完善的污水處理設(shè)施，但看來并沒有投入使用。他說類似的情況并不少見，設(shè)施建設(shè)由政府全額投入，但包括用電、化學藥品等相關(guān)運營費用卻找不到承擔主體，因而只能閑置。

　　污水處理是“富家事”

　　彭樹恒也表示，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營經(jīng)費主要來自于收取的污水處理費和政府補貼。目前，全國污水處理成本平均約為0.9元/立方米，隨著污水處理標準和污泥無害化處置要求的提高，成本還將呈上升趨勢。但從收費情況看，由于居民對污水處理收費的承擔能力較弱，近80%的城市和縣城征收標準低于國家規(guī)定的0.8元/立方米，收繳率也較低。

　　如果一個地區(qū)收取排污費有困難，那么污水處理廠的市場化經(jīng)營也就顯得不太現(xiàn)實。

　　中國工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任于曉東是《規(guī)劃》的牽頭負責人，在他看來，對于大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，污水處理廠采取何種模式建設(shè)并無定論，項目可以設(shè)定合理的營利目標交給企業(yè)來做。但對于一些經(jīng)濟水平落后或是比較偏僻的地區(qū)而言，通常只能建設(shè)一些小型的污水處理廠，無論從管理還是技術(shù)層面都會受到諸多制約，建設(shè)和運營模式還需進一步探討。

　　郝曉地也認同，污水處理行業(yè)的市場化雖是一種大趨勢，但一定要因地制宜地發(fā)展。他直言完善的污水處理系統(tǒng)是只有“富家人”才能承擔得起的事情，對于經(jīng)濟水平較低的地區(qū)而言，只靠政府給予投入，zui終是否能夠成功運營并取得相應(yīng)治污效果很難保證。

　　而《規(guī)劃》中提到的現(xiàn)有污水廠升級改造工作更是與地區(qū)經(jīng)濟水平緊密掛鉤。

　　于曉東告訴記者，這項工作的提出主要是因為環(huán)保部此前提出了針對部分重點水域污水廠的提標要求。對于這項有爭議的工作，于曉東表示，如果將過去污水處理的減排效果看做“吃肉”，那么現(xiàn)在就到了“啃骨頭”的階段。提標需要加大投入，相應(yīng)的運營費用也上漲，邊際投入與邊際產(chǎn)出效益對比還需進一步觀察。

　　“對于經(jīng)濟水平比較好的地區(qū)而言，即便政策不要求，也可能會根據(jù)實際情況擴大提標范圍。但對于原本污水處理資金就緊張的地區(qū)，提標無疑十分困難”。于曉東總結(jié)道。

　　污水資源化更可持續(xù)

　　除了污水處理廠的市場化運營，目前行業(yè)中也很關(guān)注污水資源化的發(fā)展前景。作為行業(yè)的長期發(fā)展方向，目前我國在這一領(lǐng)域還面臨不少懸而未決的問題。

　　以目前正逐漸成為污水二次污染源頭的污泥處理處置為例，就存在責任主體不清晰、技術(shù)路徑不確定等問題。導致污泥危害日益嚴峻，市場也逐漸由熱轉(zhuǎn)冷，不少專家呼吁政府盡快出臺具體的支持政策。

　　就本次《規(guī)劃》而言，其中提出了有關(guān)污泥處理處置以及再生水利用的目標和任務(wù)，但對于更詳細的指導和支持內(nèi)容，彭樹恒表示《規(guī)劃》很難窮盡，目前只能從需求和投資兩方面提供參考，具體的建設(shè)問題仍需由各地自行探索。

　　目前各種試點都在進行中，但從《規(guī)劃》角度很難給出一個兼顧全面的指導。就政策中提出的這兩個領(lǐng)域而言，他表示接下來可能會形成一批污泥處理處置的項目，政府將給予專項資金支持；再生水項目則主要針對西北部等缺水地區(qū)提出了較高標準和要求，以加強當?shù)氐南嚓P(guān)建設(shè)和利用。

　　除上述兩大領(lǐng)域，其實污水資源化更深層次的發(fā)展將不再局限于對污水和污泥的無害化處理，而是關(guān)注于其中的能源和資源回收。

　　“我國的污水處理以凈化水體為主，能夠利用的主產(chǎn)品即中水。但是在可持續(xù)的理念指導下，污水中還可以回收能源和資源，中水只是副產(chǎn)品”，在郝曉地看來，沒有將污水中的能源和資源進行回收是一種極大的浪費，同時這樣的污水處理模式也是不可持續(xù)的。

　　從荷蘭學成歸國后，郝曉地一直專注于從污水處理過程中回收磷資源的研究。他告訴記者：“過去的農(nóng)村擁有一套自然的營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)模式：土地向人類供給營養(yǎng)，人類通過排泄zui終又將營養(yǎng)物質(zhì)歸還土地。但自從農(nóng)村展開城市化進程，營養(yǎng)物質(zhì)不僅無法回到土地，反而流入水體造成了污染問題”。

　　單就污水中磷資源的回收這一項來看，具體實行方法只需要在污水處理過程中增加一個環(huán)節(jié)即可，操作和成本方面都不存在什么障礙。但當郝曉地想將這種技術(shù)引入國內(nèi)時，卻遭遇到了政策缺乏的困境。

　　“在歐洲等發(fā)達國家，政府會對回收的磷資源給予補貼，引導企業(yè)行為。但國內(nèi)目前還沒有相關(guān)政策”。郝曉地表示，短期來看，補貼回收的磷資源確實比單純挖掘磷礦要顯得“不劃算”，但相比之下，可以回收利用的污水中的資源，不會讓其憑白流失并造成污染和浪費。因此，需要政府建立一套完善的鼓勵機制與政策體系，才能是污水處理走上可持續(xù)發(fā)展的道路。