流域治理工作的創(chuàng)新思路
流域治理工作現(xiàn)在正在全力推進(jìn)，并取得明顯成效。水是生命之源，自古以來(lái)人類都有逐水而居的習(xí)慣，現(xiàn)如今人民群眾對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，尤其是對(duì)居住周邊流域治理的呼聲高漲。近幾年“水十條”、“河長(zhǎng)制”等一系列切實(shí)有效的政策措施相繼出臺(tái)，黨的十九大也明確提出要“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，流域治理已經(jīng)成為我們國(guó)家環(huán)境治理工作的重點(diǎn)。隨著環(huán)境治理技術(shù)的演變以及人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的增長(zhǎng)，環(huán)境治理思路也從初期規(guī)?；址判偷沫h(huán)境治理方式，逐漸演化至以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的精細(xì)化環(huán)境管理。環(huán)境治理也從單個(gè)點(diǎn)源的污染治理擴(kuò)展到區(qū)域流域面源的控制，這就對(duì)流域治理提出了更高的要求。
從實(shí)踐中探索了運(yùn)用系統(tǒng)思維加強(qiáng)前期工作的思路，提煉出四個(gè)步驟：研究規(guī)劃與量化分析。
1、資料收集，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
隨著我國(guó)PPP項(xiàng)目大量進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，績(jī)效管理浮出水面。在問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則下，評(píng)價(jià)PPP合同的履約情況，績(jī)效是否達(dá)標(biāo)，進(jìn)行逆向分析，追溯到源頭就得從診斷流域現(xiàn)狀、收集和審閱既有水文資料開始?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘，識(shí)別問題，建立資料檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。近期，國(guó)家環(huán)保督查、地方環(huán)保部門與相關(guān)設(shè)計(jì)院對(duì)流域治理積累過一定資料，需要有效梳理和運(yùn)用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。
2、研究規(guī)劃，建立模型加強(qiáng)量化分析
受理念和資金限制，傳統(tǒng)規(guī)劃和工程可研過早進(jìn)入工程量清單階段，缺乏對(duì)流域特征的針對(duì)性研究。套模板，或以工程類比法定性分析、大致識(shí)別污染源來(lái)、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)選擇工程措施往往說服力不足。系統(tǒng)將根據(jù)GIS地理信息、水文數(shù)據(jù)、管網(wǎng)、識(shí)別的污染源、污染因素、污染量和系統(tǒng)模型推薦的參數(shù)等進(jìn)行自動(dòng)建模。規(guī)劃研究團(tuán)隊(duì)將結(jié)合基礎(chǔ)模型、定性研究和專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行多種分析，分析內(nèi)容包括對(duì)染物來(lái)源、消納措施、工程和生態(tài)方案以及運(yùn)營(yíng)管理控制措施的量化分析。在調(diào)整各種治理參數(shù)后，給出近期和中長(zhǎng)期的水質(zhì)達(dá)標(biāo)效果的模擬結(jié)果，以及進(jìn)行技術(shù)路徑和治理措施的多方案比選。規(guī)劃研究報(bào)告引導(dǎo)規(guī)劃和可研編制，形成的模型成果可長(zhǎng)期應(yīng)用于流域治理的工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核。
3、結(jié)果導(dǎo)向，分期分步分解任務(wù)
系統(tǒng)工程需要綜合權(quán)衡資金、質(zhì)量和時(shí)間這三個(gè)項(xiàng)目管理核心要素，其制約關(guān)系也影響治理效果。流域治理的另一個(gè)難點(diǎn)就是制約條件下，分期分階段制定目標(biāo)和任務(wù)。流域治理方案應(yīng)細(xì)化和優(yōu)化國(guó)家《規(guī)劃》要求的到2020年底的近期控制治理方案，以及10年內(nèi)持續(xù)達(dá)標(biāo)任務(wù)、遠(yuǎn)目標(biāo)期和控制方案。給出選擇技術(shù)路徑、初步治理措施、新建工程、存量污水處理設(shè)施的評(píng)估和升級(jí)改造建議、生物措施管理措施等。這些需要綜合分析流域影響范圍內(nèi)黑臭水體原因、城市雨污排水、鄉(xiāng)村污水和鄉(xiāng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥面源污染等分專項(xiàng)的系統(tǒng)化治理措施，并給出初步的總投資估算（與工程可研對(duì)接）。
4、制定績(jī)效管理體系，建立全過程長(zhǎng)效機(jī)制
流域是動(dòng)態(tài)的，需要考慮季節(jié)氣候變化和社會(huì)生活生產(chǎn)對(duì)其的影響，因此對(duì)現(xiàn)有水系進(jìn)行治理后，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)運(yùn)營(yíng)。PPP模式的可用性付費(fèi)、績(jī)效考核機(jī)制恰好與結(jié)果導(dǎo)向和長(zhǎng)效機(jī)制相匹配。在規(guī)劃研究階段，應(yīng)圍繞水環(huán)境治理可持續(xù)達(dá)標(biāo)提出一套完整的流域水質(zhì)管理內(nèi)容、階段性維護(hù)監(jiān)測(cè)措施和績(jī)效考核方案，有利于流域治理效果的可持續(xù)性和付費(fèi)的規(guī)范執(zhí)行。
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