MBR地埋式一體化污水處理系統(tǒng)

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小型生活污水處理設(shè)備--應(yīng)用范圍 景區(qū)、農(nóng)村生活污水、局部河道治理、辦公樓宇、小型醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)室污水的主要特征是處理率低,污水排放不確定性,排量少且分散,氮磷濃度高及含有大量的營(yíng)養(yǎng)鹽、細(xì)菌、病毒，給污水的收集和處理帶來一定的難度。同時(shí)小規(guī)模污水處理站現(xiàn)實(shí)情況采用較為復(fù)雜，專人維護(hù)難度高、運(yùn)行成本高。在小規(guī)模的污水處理的項(xiàng)目，如需人定期管理的污水處理工藝均不適合在小水量污水治理。根據(jù)不同區(qū)域的小規(guī)模污水治理，選擇節(jié)能型、智能型、免維護(hù)的污水處理工藝是切實(shí)可行的。 成套小型生活污水處理設(shè)備--工藝說明 生物接觸氧化是一種介于活性污泥與生物濾池之間的生物膜法工藝，是一種連續(xù)流運(yùn)行工藝。由于填料比表面積大，池內(nèi)單位面積吸附的固體量高，有較好的容積負(fù)荷，無須設(shè)污泥回流裝置，不產(chǎn)生污泥膨脹。接觸氧化池內(nèi)設(shè)有生物填料，大部分微生物以生物膜的形式固著生長(zhǎng)于填料表面，部分則以絮狀生長(zhǎng)于水中。因此它具有活性污泥法與生物濾池兩者的特點(diǎn)。生物接觸氧化中微生物所需的氧通過人工曝氣供給。生物膜生長(zhǎng)至一定厚度以后，近填料壁的微生物由于缺氧而進(jìn)行厭氧代謝，產(chǎn)生的氣體及曝氣產(chǎn)生的沖刷作用會(huì)造成生物膜的脫落，并促進(jìn)新生物膜的生長(zhǎng)，形成生物膜的新陳代謝。脫落的生物膜將隨水流出。與一般的活性污泥法相比，生物接觸氧化具有以下優(yōu)點(diǎn)：具有較高的容積負(fù)荷；一般不需要污泥回流系統(tǒng)，也不存在污泥膨脹的問題，運(yùn)行管理簡(jiǎn)便；對(duì)水質(zhì)水量的驟變有較強(qiáng)的適應(yīng)能力；污泥產(chǎn)量較活性污泥法少。 成套小型生活污水處理設(shè)備--設(shè)備優(yōu)勢(shì) 1. 設(shè)備緊湊，占地少 由于生物反應(yīng)器內(nèi)將污泥濃度提高了2～5倍，容積負(fù)荷可大大提高，而且用膜組件代替了二沉池和過濾設(shè)備，因此，與常規(guī)生物處理工藝相比，膜生物反應(yīng)器的占地面積可大為減少； 2. 出水水質(zhì)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定 由于膜的高效分離作用，分離效果遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)沉淀池，處理出水極其清澈， 懸浮物和濁度接近于零，細(xì)菌和病毒被大幅去除 ，出水水質(zhì)優(yōu)于建設(shè)部頒發(fā)的生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（CJ25.1-89），可以直接作為非飲用市政雜用水進(jìn)行回用。 同時(shí)，膜分離也使微生物被*被截流在生物反應(yīng)器內(nèi)，使得系統(tǒng)內(nèi)能夠維持較高的微生物濃度，不但提高了反應(yīng)裝置對(duì)污染物的整體去除效率，保證了良好的出水水質(zhì)，同時(shí)反應(yīng)器 對(duì)進(jìn)水負(fù)荷（水質(zhì)及水量）的各種變化具有很好的適應(yīng)性，耐沖擊負(fù)荷，能夠穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)的出水水質(zhì)。 3. 剩余污泥產(chǎn)量少 該工藝可以在高容積負(fù)荷、低污泥負(fù)荷下運(yùn)行，剩余污泥產(chǎn)量低（理論上可以實(shí)現(xiàn)零污泥排放），降低了污泥處理費(fèi)用。 4. 可去除氨氮及難降解有機(jī)物 由于微生物被*截流在生物反應(yīng)器內(nèi)，從而有利于增殖緩慢的微生物如硝化細(xì)菌的截留生長(zhǎng)，系統(tǒng)硝化效率得以提高。同時(shí)，可增長(zhǎng)一些難降解的有機(jī)物在系統(tǒng)中的水力停留時(shí)間，有利于難降解有機(jī)物降解效率的提高。 5. 操作管理方便，易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制 該工藝實(shí)現(xiàn)了水力停留時(shí)間（ HRT ）與污泥停留時(shí)間（ SRT ）的*分離，運(yùn)行控制更加靈活穩(wěn)定，是污水處理中容易實(shí)現(xiàn)裝備化的新技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)微機(jī)自動(dòng)控制，從而使操作管理更為方便。 6. 易于從傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造 該工藝可以作為傳統(tǒng)污水處理工藝的深度處理單元，在城市二級(jí)污水處理廠出水深度處理（從而實(shí)現(xiàn)城市污水的大量回用）等領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。 成套小型生活污水處理設(shè)備--預(yù)處理工藝介紹 預(yù)處理工藝由格柵、調(diào)節(jié)池組成，為設(shè)備配套設(shè)施。 ①、格柵井 粗格柵可攔截大塊漂浮物及塊狀物體，以防止其積聚沉淀和堵塞水泵及管道，保證后續(xù)處理工藝正常運(yùn)行。 ②、調(diào)節(jié)池 調(diào)節(jié)池的功能是調(diào)節(jié)、均化水質(zhì)水量。為防止因水質(zhì)、水量的大幅度波動(dòng)造成整個(gè)污水處理系統(tǒng)處理能力下降，同時(shí)為提高后續(xù)處理系統(tǒng)的處理效率，故設(shè)置調(diào)節(jié)池，可大幅降低處理設(shè)備的容量和電耗。 調(diào)節(jié)池的末端安裝中、低液位控制裝置，當(dāng)調(diào)節(jié)池的水位達(dá)到設(shè)定中液位時(shí)啟動(dòng)提升水泵，達(dá)到低液位時(shí)，提升泵停止運(yùn)行，以達(dá)到節(jié)約電耗、降低電機(jī)損壞的風(fēng)險(xiǎn)和目的。

厭氧生物處理法：包括厭氧消化、水解酸化池、UASB 等。

厭氧生物處理法是利用兼性厭氧菌和專性厭氧菌將污水中大分子有機(jī)物降解為低分子化合物，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為甲烷、二氧化碳的有機(jī)污水處理方法，分為酸性消化和堿性消化兩個(gè)階段。

在酸性消化階段。由產(chǎn)酸菌分泌的外酶作用，使大分子有機(jī)物變成簡(jiǎn)單的有機(jī)酸和醇類、醛類氨、二氧化碳等；在堿性消化階段，酸性消化的代謝產(chǎn)物在甲烷細(xì)菌作用下進(jìn)一步分解成甲烷、二氧化碳等構(gòu)成的生物氣體。

這種處理方法主要用于對(duì)高濃度的有機(jī)廢水和糞便污水等處理。

優(yōu)點(diǎn)：

1）容積負(fù)荷高，耐沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)

2）具有膜法的優(yōu)點(diǎn)，剩余污泥量少

3）具有活性污泥法的優(yōu)點(diǎn)，輔以機(jī)械設(shè)備供氧，生物活性高，泥齡短

4）能分解其它生物處理難分解的物質(zhì)

5）容易管理，消除污泥上浮和膨脹等弊端

穩(wěn)定塘

將土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ば拚ǔ沙靥?，并設(shè)置圍堤和防滲層，依靠塘內(nèi)生長(zhǎng)的微生物來處理污水。

優(yōu)點(diǎn)：

1）能充分利用地形，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，建設(shè)費(fèi)用低。

2）可實(shí)現(xiàn)污水資源化和污水回收及再用，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)，既節(jié)省了水資源，又獲得了經(jīng)濟(jì)收益。

3）處理能耗低，運(yùn)行維護(hù)方便，成本低。

4）美化環(huán)境，形成生態(tài)景觀。

5）污泥產(chǎn)量少。

6）能承受污水水量大范圍的波動(dòng)，其適應(yīng)能力和抗沖擊和能力強(qiáng)。

好氧在缺氧池之后，可以使反硝化殘留的有機(jī)污染物得到進(jìn)一步去除，提高出水水質(zhì)。

3. BOD5的去除率較高可達(dá)90～95%以上，但脫氮除磷效果稍差，脫氮效率70～80除磷只有20～30%。盡管如此，由于A/O工藝比較簡(jiǎn)單，也有其突出的特點(diǎn)，目前仍是比較普遍采用的工藝。該工藝還可以將缺氧池與好氧池合建，中間隔以檔板，降低工程造價(jià)，所以這種形式有利于對(duì)現(xiàn)有推流式曝氣池的改造。

MBR地埋式一體化污水處理系統(tǒng)

自然條件下的生物處理法

（2）土地處理法

用土壤和植物改善水質(zhì)的方法的統(tǒng)稱。同時(shí)利用廢水的水分和養(yǎng)分滋養(yǎng)土地。 土地處理法主要有灌溉、漫灌和高灌率滲透三個(gè)方法。

現(xiàn)代污水處理技術(shù)，按處理程度劃分，可分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)處理。

一級(jí)處理，主要去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)，物理處理法大部分只能完成一級(jí)處理的要求。經(jīng)過一級(jí)處理的污水，BOD 一般可去除30%左右，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)處理屬于二級(jí)處理的預(yù)處理。

二級(jí)處理，主要去除污水中呈膠體和溶解狀態(tài)的有機(jī)污染物質(zhì)(BOD，COD 物質(zhì)) ，去除率可達(dá)90%以上，使有機(jī)污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

三級(jí)處理，進(jìn)一步處理難降解的有機(jī)物、氮和磷等能夠?qū)е滤w富營(yíng)養(yǎng)化的可溶性無機(jī)物等。主要方法有生物脫氮除磷法，混凝沉淀法，砂濾法，活性炭吸附法，離子交換法和電滲分析法等。

中保有高濃度的活性污泥，在很大程度上減少了剩余污泥的排放。在MBR中采取負(fù)壓出水，不需要二沉池，與傳統(tǒng)的活性污泥法相比，安裝MBR空間要小得多。 它可以適用于既有設(shè)備的擴(kuò)容改造，也可以減少新建設(shè)備的占地面積。

1、埋設(shè)于地表以下，設(shè)備上面的地表可作為綠化或其他用地，不需要建房及采暖、保溫。

2、二級(jí)生物接觸氧化處理工藝均采用推流式生物接觸氧化，其處理效果優(yōu)于*混合式或二級(jí)串聯(lián)*混合式生物接觸氧化池。并比活性污泥池體積小，對(duì)水質(zhì)的適應(yīng)性強(qiáng)，[1]耐沖擊負(fù)荷性能好，出水水質(zhì)穩(wěn)定，不會(huì)產(chǎn)生污泥膨脹。池中采用新型彈性立體填料，比表面積大，微生物易掛膜，脫膜，在同樣有機(jī)物負(fù)荷條件下，對(duì)有機(jī)物去除率高，能提高空氣中的氧在水中溶解度。

3、生化池采用生物接觸氧化法，其填料的體積負(fù)荷比較低，微生物處于自身氧化階斷，產(chǎn)泥量少，僅需三個(gè)月（90天）以上排一次泥（用糞車抽吸或脫水成泥餅外運(yùn)）。

4、該地埋式生活污水處理設(shè)備的除臭方式除采用常規(guī)高空排氣，另配有土壤脫臭措施。

5、整個(gè)設(shè)備處理系統(tǒng)配有全自動(dòng)電氣控制系統(tǒng)和設(shè)備故障報(bào)警系統(tǒng)，運(yùn)行安全可靠，平時(shí)一般不需要專人管理，只需適時(shí)地對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

城市污水處理設(shè)備采用的工藝流程主要包括機(jī)械處理、生化處理(水線)、污泥處理等工段。由機(jī)械處理和生化處理構(gòu)成的系統(tǒng)屬于二級(jí)處理系統(tǒng)，其BOD5和SS去除率可達(dá)到 90%～98%。處理效果介于一級(jí)和二級(jí)處理之間的一般稱為強(qiáng)化一級(jí)處理、一級(jí)半處理或不*二級(jí)處理，主要有高負(fù)荷生物處理法和化學(xué)法兩大類，BOD5去除率 45%～75%。具有生物除磷脫氮功能的二級(jí)處理系統(tǒng)通常稱為深度二級(jí)處理。為了去除特定的物質(zhì)，在二級(jí)處理之后設(shè)置的處理系統(tǒng)屬三級(jí)處理，例如化學(xué)除磷，絮凝過濾，活性炭吸附等。

機(jī)械(一級(jí))處理工段包括格柵、沉砂池、初沉池等構(gòu)筑物，以去除粗大顆粒和懸浮物為目的，處理的原理在于通過物理法實(shí)現(xiàn)固液分離，將污染物從污水中分離，這是普遍采用的污水處理方式。機(jī)械(一級(jí))處理是所有污水處理工藝流程*工段(盡管有時(shí)有些工藝流程省去初沉池)，城市污水一級(jí)處理BOD5和SS的典型去除率分別為 25%和 50%。在生物除磷脫氮型污水處理廠，一般不*曝氣沉砂池，以避免快速降解有機(jī)物的去除;在原污水水質(zhì)特性不利于除磷脫氮的情況下，初沉池的設(shè)置與否以及設(shè)置方式需要根據(jù)水質(zhì)特性和后續(xù)工藝加以仔細(xì)分析和考慮，以保證和改善除磷脫氮等后續(xù)工藝的進(jìn)水水質(zhì)。

可地埋設(shè)置的成套有機(jī)廢水處理裝置，即以碳鋼防腐為主要原料的ZWF型系列污水處理設(shè)備。其目的主要是使生活污水和與之類似的工業(yè)有機(jī)廢水經(jīng)該設(shè)備處理后達(dá)到用戶要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。該設(shè)備主要用于居住小區(qū)(含別墅小區(qū))、高級(jí)賓館、醫(yī)院、綜合辦公樓和各類公共建筑的生活污水處理，經(jīng)該設(shè)備處理的出水水質(zhì)，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

采用*的生物處理工藝，集去除BOD5、COD、NH3-N于一身，具有技術(shù)性能穩(wěn)定可靠，處理效果好，投資省，占地少，維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)。我公司也可根據(jù)客戶要求同時(shí)配套中水回用設(shè)備。

1、全套設(shè)備可埋設(shè)于凍層以下或放置地上，設(shè)備上方地表可作為綠化或其他用地，不需要建房及采暖、保溫。

2、二級(jí)生物接觸氧化處理工藝均采用推流式生物接觸氧化，其處理效果優(yōu)于*混合式或二級(jí)串聯(lián)*混合式生物接觸氧化池。并比活性污泥池體積小，對(duì)水質(zhì)的適應(yīng)性強(qiáng)，耐沖擊負(fù)荷性能好，出水水質(zhì)穩(wěn)定，不會(huì)產(chǎn)生污泥膨脹。池中采用新型彈性立體填料，比表面積大，微生物易掛膜，脫膜，在同樣有機(jī)物負(fù)荷條件下，對(duì)有機(jī)物去除率高，能提高空氣中的氧在水中溶解度。

3、生化池采用生物接觸氧化法，其填料的體積負(fù)荷比較低，微生物處于自身氧化階斷，產(chǎn)泥量少，僅需三個(gè)月(90天)以上排一次泥(用糞車抽吸或脫水成泥餅外運(yùn))。

4、該地埋式生活污水處理設(shè)備的除臭方式除采用常規(guī)高空排氣，另配有土壤脫臭措施。

5、整個(gè)設(shè)備處理系統(tǒng)配有全自動(dòng)電氣控制系統(tǒng)，運(yùn)行安全可靠，平時(shí)一般不需要專人管理，只需適時(shí)地對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

厭氧處理方法的菌種（例如厭氧顆粒污泥）可以在中止供給廢水與營(yíng)養(yǎng)物情況下保留其生物活性與良好的沉淀性能至少一年以上。它的這一生物特性為其間斷的或季節(jié)性的運(yùn) 行提供了有利條件，厭氧污泥因此可以作為新建厭氧處理裝臵的種泥出售。     （9）厭氧處理系統(tǒng)規(guī)模靈活，可大可小，設(shè)備簡(jiǎn)單，易于制作， 無特別昂貴的設(shè)備。 目前正在運(yùn)行的單座厭氧處理裝臵的規(guī)模從幾十立方米到幾萬立方米不等。

厭氧濾器（AF） 厭氧濾器是采用填充材料作為微生物載體的一種高速厭氧反應(yīng) 器，厭氧菌在填充材料上附著生長(zhǎng)，形成生物膜。生物膜與填充材料一起形成固定的濾床。厭氧濾床可分為上流式厭氧濾床和下流式厭氧濾床二種。污水在流動(dòng)過程中生長(zhǎng)并保持與充滿厭氧細(xì)菌的填料接觸，因?yàn)榧?xì)菌生長(zhǎng)在填料上將不隨出水流失，在短的水力停留時(shí)間下可取得較長(zhǎng)的污泥泥齡。厭氧濾器的缺點(diǎn)是填料載體價(jià)格較貴，反應(yīng)器建造費(fèi)用較高，此外，當(dāng)污 水中SS 含量較高時(shí)，容易發(fā)生短路和堵塞。 厭氧流化床反應(yīng)器 厭氧流化床反應(yīng)器采用微粒狀填料作為微生物固定化材料，厭氧微生物附著在這些微粒上形成生物膜。由于這些微粒粒徑較小，反應(yīng)器內(nèi)采用一定范圍的上流速度，因此在反應(yīng)器內(nèi)這些微粒形成流態(tài)化。 厭氧流化床反應(yīng)器由于使用了較小的顆粒，由于形成比表面積很大的生物膜，流態(tài)化又充分改善了有機(jī)物向生物膜傳遞的傳質(zhì)速率，同時(shí)它克服了厭氧濾器中可能出現(xiàn)的短路和堵塞。在這一工藝中，流態(tài)化的形成前提條件，較輕的顆?；蛐鯛畹奈勰鄬?huì)從反應(yīng)器中連續(xù)沖出，流態(tài)化的真正形成必須依賴于所形成的生物膜在厚度、密度、強(qiáng)度等方面相對(duì)均勻或形成的顆粒均勻。但實(shí)際上，生物膜的形成與剝

落難于控制，真正的流化床形態(tài)很難實(shí)現(xiàn)，致使工藝控制困難，投資和運(yùn)行成本較高。

廢水厭氧生物處理是環(huán)境工程與能源工程中的一項(xiàng)重要技術(shù)改革，過去，它在構(gòu)筑物型式上主要采用普通消化池，由于存在水力停留時(shí)間長(zhǎng)、有機(jī)負(fù)荷低等缺點(diǎn)，較長(zhǎng)時(shí)期限制了它在廢水處理中的應(yīng)用。70年代以來，世界能源短缺日益突出，從節(jié)約和利用能源上考慮，廢水厭氧處理技術(shù)受到重視，開發(fā)了各種新型處理工藝和設(shè)備，大大提高了厭氧反應(yīng)器內(nèi)活性污泥的持留量，使處理時(shí)間大大縮短，處理效率有了很多提高。目前，厭氧生化法不僅可用于處理有機(jī)污泥和高濃度有機(jī)廢水，也可用于處理中、低濃度有機(jī)廢水，包括城市污水。

改革開放以來,我國(guó)的城鄉(xiāng)得到很快的發(fā)展,尤其是在發(fā)達(dá)的地區(qū)和東部沿海一帶,城市和鄉(xiāng)村之間不斷融合,城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也不斷加快。黨的十六屆san中全會(huì)指出,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。而當(dāng)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是核心,實(shí)現(xiàn)其他幾個(gè)統(tǒng)籌的前提和途徑。 

    城鄉(xiāng)一體化要想更好更快的發(fā)展,就必須科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)和規(guī)模、總體布局、功能分區(qū)以及重點(diǎn)建筑和主要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃,展示城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依據(jù)和方向。 

    當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

    城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺(tái)旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。  

二、城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化探索 

    改革開放30多年來,城市在發(fā)展的過程中經(jīng)歷了巨大的變化。昔日的農(nóng)田村莊現(xiàn)在已經(jīng)變成繁華的街區(qū)。但是我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度依然沒有改變,依然適用于兩部法規(guī)——《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。這種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上,把城市和鄉(xiāng)村相互割裂,就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式,使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),特別是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱,現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重,已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)。正是在這樣的背景下,有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的法律。  

    在這部法律中,城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺(tái)旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)的發(fā)展。 

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題 

    從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3) 條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。

    它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,對(duì)城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。 

四、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑 

    如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?我們認(rèn)為,不僅要靠*政fu的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。 

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。 

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政fu有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。 

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè),加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。 

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。 

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。 

    城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。 此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。 

五、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)

（一）市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。合理確定功能分區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚能力。完善路、水、電、便民服務(wù)中心、垃圾處理等綜合配套設(shè)施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2、完善市區(qū)規(guī)劃體系。加快城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，切實(shí)做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城市總體規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

3、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、垂直、分級(jí)管理”的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政fu加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，加大對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面導(dǎo)入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，有序推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)。

（二）、市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化

1、做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，按照市區(qū)*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)用地，為今后的發(fā)展預(yù)留空間。

2、推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過確權(quán)和土地登記，明確國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，明確土地所有權(quán)主體及相應(yīng)的土地使用權(quán)主體，特別是要搞好集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)發(fā)證。

3、全面推進(jìn)土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，全面規(guī)劃、由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)地整治和村莊重建，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

（三）、推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標(biāo)，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴(kuò)大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。

2、加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本，做到即征即保。

（四）、推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化

1、加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進(jìn)一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)。

2、加快供水、污水處理設(shè)施一體化步伐。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。

3、加快農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理。加大城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造力度，確保安全供氣。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣