“十二五”期間，我國(guó)水污染發(fā)展趨勢(shì)如何？需要什么樣的水污染控制環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括水污染控制的財(cái)政政策、投融資政策、稅收政策、價(jià)格政策、信貸政策、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易等方面的政策？需要進(jìn)行哪些方面的水環(huán)境管理體制改革？
水污染防治，作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域zui主要的一項(xiàng)工作，在“十二五”一開(kāi)局便凸顯出來(lái)。
*環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南認(rèn)為，中國(guó)面臨的水危機(jī)實(shí)質(zhì)是管理與技術(shù)的綜合性危機(jī)，水專項(xiàng)啟動(dòng)工作已經(jīng)刻不容緩。
“十一五”治水欠賬
“十一五”zui后一年，兩件重大的水污染事件引起了國(guó)人的高度關(guān)注：
2010年7月3日和7月16日，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187.71萬(wàn)元人民幣。
同年7月16日18時(shí)20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫(kù)輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬(wàn)噸油入海，創(chuàng)下中國(guó)海上溢油事故之zui。截至7月29日，大連市海洋與漁業(yè)局共回收海上溢油計(jì)11227噸。
眼下，上述兩件重大水污染事件對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懭栽诔掷m(xù)。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，人口不斷增加，水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。”水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組指出，未來(lái)15年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，水環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力越來(lái)越大，水將繼續(xù)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。
事實(shí)上，據(jù)環(huán)保部專家介紹，我國(guó)開(kāi)展水污染治理的歷史并不短。
我國(guó)自上世紀(jì)70年代后期就引入了環(huán)境容量概念，并開(kāi)展了環(huán)境容量科技攻關(guān)研究，在環(huán)境容量基礎(chǔ)理論和應(yīng)用方面取得了許多研究成果，實(shí)行了目標(biāo)總量控制制度，COD和氨氮先后于“九五”和“十五”期間被列入目標(biāo)總量控制考核目標(biāo)。
“九五”和“十五”期間，國(guó)家還編制了“三河”（遼河、海河、淮河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治規(guī)劃，開(kāi)展了水環(huán)境功能區(qū)劃等方面的研究工作。在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了水污染物總量控制，試行了水污染物排放許可證制度，為流域水污染控制提供了。
水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組介紹，目前全國(guó)已有2289個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，國(guó)家、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和部分發(fā)達(dá)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備了常規(guī)監(jiān)測(cè)、有機(jī)物監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)一般突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)的能力，初步形成了水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為水環(huán)境管理與決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
近年來(lái)，我國(guó)在“三河三湖”以及相關(guān)重點(diǎn)流域開(kāi)展了流域水污染控制綜合管理和水環(huán)境監(jiān)控方面的研究與示范工作并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在流域水環(huán)境質(zhì)量模擬、水環(huán)境容量計(jì)算、污染負(fù)荷總量分配、水環(huán)境承載力定量評(píng)價(jià)和行業(yè)污染治理技術(shù)等方面也形成了大量的研究成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
但據(jù)*環(huán)境規(guī)劃院工程師陳巖等人介紹，我國(guó)水污染防治規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)約束、規(guī)劃體系等方面的不足。
“斷面水質(zhì)”是常常與公眾見(jiàn)面的字眼。但陳巖介紹，目前我國(guó)的斷面設(shè)置、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、自動(dòng)化運(yùn)行的水平不足，造成考核對(duì)區(qū)域責(zé)任認(rèn)定不清，特征污染情況考核不明，連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)不足。
“十一五”期間，水污染防治“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃被國(guó)家列為*環(huán)保項(xiàng)目。但據(jù)環(huán)保部會(huì)同*、*、*、*、*等有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，水污染防治“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，由于資金到位情況不理想，約六成項(xiàng)目未完成，143個(gè)項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。
*新聞發(fā)言人陶德田曾對(duì)外透露，列入“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的1834個(gè)治污項(xiàng)目中，已完成（含調(diào)試）773個(gè)，占42.1%；在建500個(gè)，占27.3%；前期準(zhǔn)備418個(gè)，占22.8%；未啟動(dòng)143個(gè)，占7.8%。
“規(guī)劃項(xiàng)目投資缺口較大。”陶德田說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水污染防治“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際完成投資437.5億元，占“十一五”規(guī)劃總投資的37.7%。其中，海河流域項(xiàng)目進(jìn)展較快，三峽庫(kù)區(qū)及其上游項(xiàng)目進(jìn)展較慢；21個(gè)省區(qū)市中，河南、山東等地項(xiàng)目完成情況較好，完成率在60%以上；內(nèi)蒙古、湖北、重慶等地項(xiàng)目完成率不足20%。