與美國和歐洲一些發(fā)達國家相比，日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)雖起步較晚，但進展迅速且不斷取得突破性成果，綜合研發(fā)能力和許多單項技術(shù)處于世界前列，已經(jīng)開發(fā)出大量的動植物轉(zhuǎn)基因新品種或新材料。

但另一方面，日本民眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性質(zhì)疑，以及地方政府對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售限制極為嚴格等原因，導致日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，絕大多數(shù)停留在實驗室階段。

技術(shù)起步晚發(fā)展快

日本國家科學技術(shù)會議機構(gòu)在1976年才*次舉辦關(guān)于轉(zhuǎn)基因研究的討論會，開始對國外研究動向和日本如何對待轉(zhuǎn)基因研究進行探討。至1981年才成立政府機構(gòu)正式展開相關(guān)研究。

但進入新世紀后，日本政府采取多種方式，包括突出重點領(lǐng)域的立項原則，短時間內(nèi)取得更多具有*水平的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)；以轉(zhuǎn)基因技術(shù)有效利用為目的進行研發(fā)，根據(jù)需要明確目標，再憑借自身雄厚科技實力和人才優(yōu)勢，日本將轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平迅速提升。

這種提升同時體現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)與新成果的涌現(xiàn)上。日本充分利用了水稻基因組研究取得的高度，快速推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要基因的功能分析研究，開發(fā)出大量具有優(yōu)良性狀和特殊成分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因育種材料，具備了將轉(zhuǎn)基因技術(shù)有效應(yīng)用于品種改良的基本條件。

然而，作為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研究開發(fā)主體的國家研究機構(gòu)，雖然將DNA標識等技術(shù)有效應(yīng)用于品種改良并達到相當水平，但都沒有達到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段；而作為轉(zhuǎn)基因基礎(chǔ)研究主力的大學，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果仍停留在學術(shù)型成果階段，還沒有真正實現(xiàn)向?qū)嵱没蜕虡I(yè)化的主體轉(zhuǎn)讓。

產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動與阻滯

由于上述原因，盡管日本每年在大量進口飼料和糧油原料等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，政府也允許在國內(nèi)栽培一些符合要求的轉(zhuǎn)基因作物，但據(jù)2009年資料顯示，除了當年的藍色轉(zhuǎn)基因玫瑰外，日本國內(nèi)幾乎沒有轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)栽培。

而日本的企業(yè)和地方公立研究機構(gòu)，大多對轉(zhuǎn)基因技術(shù)持消極態(tài)度。這些作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)實用化和商品化主力的民間企業(yè)，總體認為關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的諸多規(guī)則過于嚴格、國內(nèi)市場不接受轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，看不到轉(zhuǎn)基因研發(fā)投資的效益，感到前途悲觀，有的中斷了相關(guān)的研究開發(fā)，有的轉(zhuǎn)到國外市場發(fā)展。隸屬于地方政府的研究機構(gòu)也大多停止了相關(guān)研究。

與此相對的，也有一些企業(yè)在從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)的實用化開發(fā)和商業(yè)化運作。例如通過將開發(fā)的轉(zhuǎn)基因康乃馨在哥倫比亞栽培、運回日本國內(nèi)市場銷售的方式來實現(xiàn)商業(yè)化。

日本政府則在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上表現(xiàn)積極，主張由政府主導基礎(chǔ)研究與實用化開發(fā)，創(chuàng)造良好環(huán)境，并消除民眾疑慮。具體措施包括強化知識產(chǎn)權(quán)意識，鼓勵并支持大學、研究機構(gòu)和風險企業(yè)等積極申請，尤其是在外國申請；完善激勵機制；強化經(jīng)營管理和研發(fā)人才的培養(yǎng)；同時，采取創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專門網(wǎng)頁、舉辦咨詢會與消費者雙向交流溝通等方式提供信息，解疑釋惑，以期為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造市場條件。

管理看重“安全”二字

日本政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)研發(fā)支持力度的加強，比較明顯地表現(xiàn)在進入新世紀后：2003年，日本頒布了《關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物使用規(guī)則、確保生物多樣性的法律》，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，陸續(xù)制定并完善了確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全的制度保障體系；2004年日本食品安全委員會制定《轉(zhuǎn)基因（種子植物）食品安全評估標準》；2007年則成立了“轉(zhuǎn)基因作物研究開發(fā)推進研究會”等等。

在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果的管理，主要表現(xiàn)在安全方面。包括對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因成果對生物多樣性影響的管理；對轉(zhuǎn)基因食品類技術(shù)成果的安全管理；對轉(zhuǎn)基因飼料類技術(shù)成果的安全管理。

日本還于1999年公布了《轉(zhuǎn)基因食品標識方法》，從2001年開始根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)林物質(zhì)標準化及質(zhì)量標識管理法》，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實行標識制度。

據(jù)2009年資料顯示，其中必須進行轉(zhuǎn)基因標識的食品種類，在農(nóng)作物范疇里是食品的安全性已經(jīng)被確認并在市場上流通的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，如大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉花籽、苜蓿、甜菜；在加工食品里，是轉(zhuǎn)入基因或者轉(zhuǎn)入基因產(chǎn)生的蛋白質(zhì)仍然殘存的食品，如豆腐、過油類食品、納豆、大醬、谷類快餐、馬鈴薯糕點、爆米花、馬鈴薯粉等。

綜上可見，在面對世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展、發(fā)達國家搶先注冊以及世界轉(zhuǎn)基因作物栽培面積擴大的勢頭時，日本政府也開始采取措施，包括強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的安全機理研究，加快實用性研發(fā)以及促進成果轉(zhuǎn)讓等等。日本通過一系列舉措建立了較完備的轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果安全管理體系，但其推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的腳步，勢必行進艱難。