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閱讀：1473發(fā)布時(shí)間：2012-10-31
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| 作者：中國環(huán)境報(bào)記者 徐俊華、 周迎久 圖為石家莊市*長(zhǎng)安分局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取締違法企業(yè) 河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳近日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《關(guān)于對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《關(guān)于對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行規(guī)定》于當(dāng)日公布實(shí)施。 據(jù)介紹，《暫行規(guī)定》是河北省針對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)頒布的*個(gè)比較系統(tǒng)規(guī)范的問責(zé)規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)71種損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的原則和要求，并詳細(xì)確定了問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)方式、問責(zé)程序等內(nèi)容。 同時(shí)，《暫行規(guī)定》把現(xiàn)有法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使解決行政不作為、亂作為等問題有了統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任追究依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 《關(guān)于對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)改善發(fā)展環(huán)境中圍繞著力改善政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、硬件環(huán)境等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)地列舉了在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等方面應(yīng)當(dāng)問責(zé)的90種具體情形。 決策錯(cuò)誤將被問責(zé) “改善生態(tài)環(huán)境涉及加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化綜合整治、搞好流域治理、建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)內(nèi)容，‘雙三十’節(jié)能減排示范、千家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等6項(xiàng)重點(diǎn)工程。”河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《關(guān)于對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行規(guī)定》對(duì)應(yīng)地將71種具體情形納入問責(zé)范圍，作為問責(zé)事項(xiàng)予以追究。 具體問責(zé)事項(xiàng)中的主要內(nèi)容包括:黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過程中，因決策失誤或者違反國家產(chǎn)業(yè)政策，造成本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，產(chǎn)生重大環(huán)境污染或者對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復(fù)利用的；未按要求完成本地區(qū)節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)，或者其他環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的；指使、授意或者放任行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理要求等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位不按規(guī)定責(zé)令其限期治理或者停產(chǎn)、關(guān)閉的；支持、放任已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)或者項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營的等。 環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理過程中，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目或按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，不依法組織聽證的；或者在環(huán)境保護(hù)行政許可過程中，未依法向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；不按規(guī)定對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，隱瞞不報(bào)或者與被檢查單位串通，妨礙上級(jí)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)環(huán)境違法行為不及時(shí)制止、不依法調(diào)查處理的等。 其他行政管理機(jī)關(guān)或組織在監(jiān)督管理過程中，擅自為未批先建（含已建成）或者依法不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、供電、供水、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理手續(xù)的；不按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的排污單位、個(gè)人核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證照的；允許或放任單位或者個(gè)人繼續(xù)生產(chǎn)、使用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的；或者未按照規(guī)定完成淘汰運(yùn)營“黃標(biāo)車”工作任務(wù)的；擅自審批在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)開采活動(dòng)的；或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍、界限、功能區(qū)劃的等。 國有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動(dòng)中，未完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)的；不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度以及排污申報(bào)登記與許可制度的；違反國家和省綠色信貸政策，擅自為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款的；拒絕、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境資源公務(wù)，或者無正當(dāng)理由拒絕履行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源違法行為作出行政處罰決定的；或者不配合司法機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪行為進(jìn)行查處的；擅自閑置、拆除或者不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施，造成環(huán)境污染或嚴(yán)重超標(biāo)排污的；擅自開工建設(shè)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目或者擴(kuò)大產(chǎn)能的等。 黨委系統(tǒng)納入問責(zé)體系 《暫行規(guī)定》在問責(zé)對(duì)象上，嚴(yán)格依據(jù)各級(jí)黨委、政府及其部門和國有企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的法定職責(zé)和義務(wù)，合理界定有關(guān)人員的責(zé)任，并根據(jù)職責(zé)的不同以及違法或不當(dāng)行為的具體情形，規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和不同的責(zé)任追究方式，確保做到權(quán)責(zé)一致。 《暫行規(guī)定》明確地將黨委系統(tǒng)納入問責(zé)體系，這使問責(zé)的范圍覆蓋到政府和黨委兩個(gè)系統(tǒng)，消除了以往只在行政系統(tǒng)問責(zé)、而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的弊端，使兩個(gè)《暫行規(guī)定》更加全面系統(tǒng)、客觀公正。 在問責(zé)方式上，《暫行規(guī)定》規(guī)定，受到問責(zé)的工作人員，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，當(dāng)年不能晉升技術(shù)職務(wù)、不得提拔重用。受到引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問責(zé)的工作人員，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 與此同時(shí)，《暫行規(guī)定》注意與行政處罰、黨政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究相銜接，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，工作人員受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。工作人員和機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位同時(shí)需要給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其他法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 《暫行規(guī)定》還規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急處置不當(dāng)或者信息不公開，造成群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由各級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限，組織調(diào)查，追究應(yīng)急管理行政責(zé)任。 落實(shí)中狠抓反面典型 河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對(duì)貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》提出了明確具體的要求:強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任；強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營造輿論氛圍；強(qiáng)化案件查處，狠抓反面典型。 河北省要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《暫行規(guī)定》，切實(shí)做好對(duì)損害環(huán)境行為問責(zé)的投訴受理和調(diào)查處理工作，對(duì)行政不作為、亂作為或損害生態(tài)環(huán)境并造成不良影響或后果的，要敢于問責(zé)、善于問責(zé)、真正問責(zé)，不論涉及到哪個(gè)部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
摘自《中國環(huán)境報(bào)第3版》 |
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