在剛剛落幕的第二十三屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上，美國承諾將努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的對華民用出口，但這一美好承諾僅在十幾天后就破滅了。
據(jù)*消息，1月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2013財(cái)年國防*法案》，其中涉及對華衛(wèi)星出口管制等問題。*新聞發(fā)言人沈丹陽5日表示，中方注意到，日前美國正式公布《2013財(cái)年國防*法案》，放寬了衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)出口管制，但對中國仍保持嚴(yán)控，不僅禁止對華出口、再出口或轉(zhuǎn)移，而且也不允許在中國發(fā)射。中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。
剛剛作出承諾，卻轉(zhuǎn)頭就在新財(cái)年的國防*法案中強(qiáng)化對中國的高科技出口管制，美國的出爾反爾清晰地表明，其在聯(lián)委會上作出的承諾僅僅停留在口頭上。
美對華出口管制不松手
新簽署的國防*法案價(jià)值6330億美元，該法案將美國衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)從《美國*品清單》中刪除，并*總統(tǒng)自行決斷衛(wèi)星出口權(quán)限問題，但仍不得出口到某些國家。美國各方認(rèn)為此舉將恢復(fù)對美國國家安全而言至關(guān)重要的衛(wèi)星工業(yè)的健康與競爭力。
沈丹陽指出，美方曾表示出口管制體系改革將使中國受益，并曾承諾努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品對華民用出口，但實(shí)際上不僅始終將中國排除在出口管制改革受益方之外，而且還采取措施繼續(xù)限制中美在民用衛(wèi)星領(lǐng)域的合作。中方對此深感失望與不滿。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉指出，美國對自己和中國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識有所變化，尤其是2008年金融危機(jī)以后，美國對中國的警惕心與日俱增；此外，出于“重返亞太”戰(zhàn)略考慮，美國的外交政策出現(xiàn)了變化，對中國方面保持強(qiáng)硬，嚴(yán)控對中國出口高科技成為一種需要。屠新泉表示，由于上述兩方面原因，美國至少在短期內(nèi)不會放松對華高科技出口。
值得注意的是，美國這一法案包括兩個(gè)涉華條款，分別表示承認(rèn)日本對釣魚島的行政管轄權(quán)，并重申《美日安保條約》第五條規(guī)定的美對日本的安全承諾，以及呼吁美向中國臺灣地區(qū)出售*的F-16C/D或類似機(jī)型戰(zhàn)機(jī)。
武漢大學(xué)問題研究院副教授苗迎春指出，美國的做法明確表達(dá)了其已涉足中日就釣魚島問題的爭端，其支持日本的態(tài)度傳達(dá)出的是奧巴馬決定在其第二任期內(nèi)繼續(xù)采取對華強(qiáng)硬政策的意圖，嚴(yán)控對華衛(wèi)星出口管制是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的一環(huán)。“美國對華遏制與包圍從未發(fā)生改變，美國沒有從根本上發(fā)展美中兩國高科技出口交流的意愿，至少在短期內(nèi)，美國在此方面所作的承諾都不會兌現(xiàn)。”苗迎春說。
合作大局難動搖
實(shí)際上，早在去年4月份，美國*和*就發(fā)表報(bào)告，建議美國國會“放松對衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制”。該報(bào)告同時(shí)表示，中國空間技術(shù)“可能與美國的國家安全目標(biāo)背道而馳”，因此，報(bào)告建議“保持或收緊對中國和伊朗、朝鮮及敘利亞等其他國家的衛(wèi)星和零部件出口管制”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前美國的軍事作戰(zhàn)模式越來越依賴外太空技術(shù)，尤其是衛(wèi)星技術(shù)，而中國衛(wèi)星技術(shù)近年來的迅速發(fā)展令美國緊張。
據(jù)悉，去年中國共發(fā)射了19顆衛(wèi)星，且全部發(fā)射成功，其中就包括土耳其GK-2衛(wèi)星。但同時(shí)也應(yīng)注意到，中國商用衛(wèi)星發(fā)射市場剛剛起步，本身在所占的份額就有限，所以市場并不會由于美國的限制而出現(xiàn)根本性變化。
中美雙邊經(jīng)貿(mào)的總體形勢顯露向好態(tài)勢。2012年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，全年雙邊貿(mào)易額接近5000億美元的歷史高點(diǎn)，美國成為中國zui大的出口市場。
屠新泉同時(shí)也指出，在雙邊貿(mào)易上，現(xiàn)在美國增加對中國的出口給其自身帶來的收益并不大，中美競爭關(guān)系難以改變，美國不會放下對中國的警惕，因此雙邊經(jīng)貿(mào)中存在著不少不樂觀因素。
苗迎春也表示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，美國一方面不停指責(zé)中國，揮舞“雙反”大棒；另一方面不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，奧巴馬對華政策將會更加強(qiáng)硬。他進(jìn)一步指出，美國應(yīng)該認(rèn)識到，雖然美國經(jīng)濟(jì)逐漸回暖、復(fù)蘇的大局已定，但仍存變數(shù)，未來在問題上仍然非常需要同中國合作，若一味站在自己立場上考慮問題，很可能給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來阻礙，zui終搬起石頭砸了自己的腳。
