1.1  編制目的

　　建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，zui大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于我國范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對(duì)。

　　因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　1.4  工作原則

　　以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，zui大程度減少災(zāi)害損失。

　　預(yù)防為主、科學(xué)。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

　　依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　分級(jí)管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)施分級(jí)管理。災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

　　2  組織體系

　　2.1  國家應(yīng)急指揮機(jī)制

　　發(fā)生跨省級(jí)行政區(qū)域大范圍的氣象災(zāi)害，并造成較大危害時(shí)，由國務(wù)院決定啟動(dòng)相應(yīng)的國家應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作：

　　——臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害等水旱災(zāi)害，由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。

　　——暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴(yán)重影響交通、電力、能源等正常運(yùn)行，由國家發(fā)展改革委啟動(dòng)煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制；嚴(yán)重影響通信、重要工業(yè)品保障、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市運(yùn)行等方面，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置工作。

　　——海上大風(fēng)災(zāi)害的防范和救助工作由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負(fù)責(zé)。

　　——氣象災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助工作，由國家減災(zāi)委組織實(shí)施。

　　2.2  地方應(yīng)急指揮機(jī)制

　　對(duì)上述各種災(zāi)害，地方各級(jí)人民政府要先期啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制或建立應(yīng)急指揮機(jī)制，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。

　　高溫、沙塵暴、雷電、大風(fēng)、霜凍、大霧、霾等災(zāi)害由地方人民政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制或建立應(yīng)急指揮機(jī)制負(fù)責(zé)處置工作，國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。

　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.l  監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

　　3.1.1  監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等建設(shè)，優(yōu)化加密觀測(cè)，完善國家與地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

　　3.1.2  信息共享

　　氣象部門及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并與*、民政、環(huán)保、國土資源、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、海洋等相關(guān)部門建立相應(yīng)的氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享。

　　3.1.3  災(zāi)害普查

　　氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

　　3.2預(yù)警信息發(fā)布

　　3.2.1  發(fā)布制度

　　氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

　　3.2.2  發(fā)布內(nèi)容

　　氣象部門根據(jù)對(duì)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合預(yù)評(píng)估分析確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，I級(jí)為zui別，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。

　　氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　3.2.3  發(fā)布途徑

　　建立和完善公共媒體、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、海洋氣象廣播短波電臺(tái)、移動(dòng)通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補(bǔ)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。同時(shí)，通過國家應(yīng)急廣播和廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的預(yù)警信息通過有關(guān)信息共享平臺(tái)向相關(guān)部門發(fā)布。

　　地方各級(jí)人民政府要在學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災(zāi)害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點(diǎn)路段，以及農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　氣象部門組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)前，要及時(shí)通知相關(guān)地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。

　　3.3  預(yù)警準(zhǔn)備

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地提出預(yù)防和控制措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　3.4  預(yù)警知識(shí)宣傳教育

　　地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救、互救能力。

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