環(huán)境保護市場化之路 水污染與水體保護

【資料簡介】

水是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們這個行星上人類生存和國家經(jīng)濟建設(shè)的生命線。我國是一個缺水國家，人均年水資源量為2350立方米，只有世界人均水資源的26.6%，在聯(lián)合國公布的149個國家中排在第109位，是世界上13個貧水國之一。不僅缺水，而且水資源污染也較嚴重，據(jù)統(tǒng)計，在人類的生產(chǎn)和生活的排泄物中，已有2221種化學(xué)污染物和1441種有毒藻類、細菌、病毒等流人到水體中，使水資源的質(zhì)量下降，功能減退，形成了水質(zhì)性短缺問題。

    在全國統(tǒng)計的523條河流中，有436條河流受到不同程度的污染，其中流經(jīng)城市的河段90%受到較重污染。全國有2400公里的河流因污染而魚蝦絕跡。平原湖泊80%受到污染，其中有26.3%富營養(yǎng)化。生活用水質(zhì)量不佳，有55%的重點城鎮(zhèn)水源地達不到飲用水標準，有29%的人飲用不潔水。經(jīng)調(diào)查，我國人群患病的88%、死亡的33%與生活用水不潔直接相關(guān)。

    廢水直排是造成水污染的直接原因，全國每年廢水排放量約400億噸，大約有80%的污水沒有處理和處理不達標直接排向江河湖海，既浪費了資源，又污染了水環(huán)境。據(jù)專家分析，1噸污水能污染20噸清水。保護水體，控制廢水排放已成為刻不容緩的嚴重任務(wù)。為此，筆者談幾點看法:

    一、知識經(jīng)濟給環(huán)境保護帶來機遇

    知識經(jīng)濟時代革新了大規(guī)模能耗、物耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)意義上的廢水、廢氣、固體廢物等的排放將大幅度削減，*有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廢物的“*”。同時，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化將大幅度降低社會物質(zhì)流的密度與頻數(shù)，有利于環(huán)境的改善。更重要的是，知識經(jīng)濟以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，在對自然界和人類社會全面科學(xué)認識的基礎(chǔ)上，合理、、綜合地利用和開發(fā)資源，清潔工藝、清潔生產(chǎn)自是題中應(yīng)有之義。信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源和再生能源科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)以及有益于環(huán)境的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)值將全面超過汽車、石油化工、家電、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，污染將大大降低，環(huán)境壓力將大大減輕。此外，知識經(jīng)濟的勞動力結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟相比有很大改變，從業(yè)人員知識層次高，屬于智能型勞動力，這就有利于環(huán)境意識和環(huán)境責任感的增強和提高，有利于自覺地規(guī)范環(huán)境行為，參與環(huán)境保護。

    二、環(huán)境保護的市場化之路

    環(huán)境保護市場化，就是要改變計劃經(jīng)濟時期環(huán)境保護過多地依賴政府，而市場不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立環(huán)境保護的宏觀政策調(diào)控體系，尋求zui有利于環(huán)境保護的投資方式，利用市場作用推動環(huán)境保護事業(yè)，充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能。在市場的引導(dǎo)下，使環(huán)境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我發(fā)展的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

    長期以來，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰污染誰治理”，實際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)來處理自身排放的污染物，這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負擔過重，運行也不經(jīng)濟。但其污染和破壞了環(huán)境，是一定要承擔責任，也一定要有相應(yīng)補償?shù)摹Ｒ虼?，現(xiàn)行的政策將改為“誰污染誰付費”。這樣才能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，降低成本，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，避免環(huán)境保護的盲目投資、到處布點、重復(fù)建設(shè)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要通過吸納商業(yè)資本、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個人等多元化投資，并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟形式并存。在企業(yè)化運作下，政府可將環(huán)保投人引進資本運行領(lǐng)域，成為營運資本，在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負擔，又能實現(xiàn)投資的滾動發(fā)展。

    推行市場化的運行機制，這是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長期附屬地位，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護的運營，由提供社會化服務(wù)的獨立法人來承擔;要通過新機制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運營服務(wù)市場。只有這樣才能從根本上建立起投人產(chǎn)出機制，使環(huán)境保護活動成為企業(yè)平等競爭、自愿參與的市場行為;才能改變環(huán)境污染治理社會化服務(wù)程度低、小生產(chǎn)式運行的局面。通過市場化運行，促進投資者、經(jīng)營者自覺動用資源價值、環(huán)境成本、經(jīng)濟機制，兼顧環(huán)保治理效果與運營管理者效益，形成環(huán)境治理的良性循環(huán)。

    目前在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)業(yè)已在逐步興起，國家環(huán)保總局也在部分省市進行了環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)化管理的試點，取得了較好效果。為了規(guī)范這項工作，國家環(huán)保總局還頒發(fā)了（環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法》，今年下半年在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)認可工作。環(huán)保設(shè)施運營市場化管理，已經(jīng)得到了社會各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注，認為這種方式符合市場經(jīng)濟條件下環(huán)境保護發(fā)展的需要，也對企業(yè)的發(fā)展非常有利，可使企業(yè)獲得一個長期的、穩(wěn)定的歪保服務(wù)市場。由此可見，以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)為突破口，推進環(huán)境保護的市場化，企業(yè)擁護，社會關(guān)注，市場需要，順應(yīng)形勢，這個選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心、花大力氣把這項工作抓好，抓出成效，促進其正常發(fā)展。

    三、發(fā)展高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高技術(shù)環(huán)保人才

    近些年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但總體上基礎(chǔ)還較薄弱，高技術(shù)成分還很小。當務(wù)之急要積極改造現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力注人高技術(shù)，不斷提高其高技術(shù)成分的比例，逐步形成高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的雙重作用，以重大環(huán)境項目帶動發(fā)展前景的不業(yè)發(fā)展，以此推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技進步形成良好發(fā)展的條件。

    知識的生產(chǎn)、傳播和使用都必須由人去完成，人的智力在知識經(jīng)濟中處于重要地位。培養(yǎng)高技術(shù)的環(huán)保新型人才必須提到議事日程上來。在我們社會主義中國，高素質(zhì)的環(huán)保人才必須同時具有良好的政治品質(zhì)和思想品德。要選拔一批德才兼?zhèn)洌旮涣?，具有宏觀思想和開拓精神的高水平黨政管理干部;造就一支專業(yè)門類齊全，以*人才為代表，拔尖人才為支柱，高中級人才為主體的高層次專業(yè)技術(shù)隊伍;培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、依法行政、行為規(guī)范的率行政執(zhí)法隊伍。