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附件：
 
固體廢物鑒別導(dǎo)則
（試行）
 
本導(dǎo)則適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
所定義的固體廢物和非固體廢物的鑒別，但不適用于確定其海關(guān)
商品編碼。固體廢物與非固體廢物的鑒別首先應(yīng)根據(jù)《中華人民
共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中的定義進(jìn)行判斷；其次可根
據(jù)本導(dǎo)則所列的固體廢物范圍進(jìn)行判斷；根據(jù)上述定義和固體廢
物范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)本導(dǎo)則第三部分進(jìn)行判斷。
對(duì)物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別
結(jié)果存在爭(zhēng)議的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組
織召開專家會(huì)議進(jìn)行鑒別和裁定。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將
其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《中華人民
共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條的規(guī)定，可以依法
申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民*提起行政訴訟。
一、固體廢物的定義
固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有
利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固
態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納
入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
二、固體廢物的范圍
列于二（一）中的物質(zhì)或物品，如果沒有包括在二（二）中，
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是固體廢物。任何物質(zhì)或物品如果包括在二（二）中，則不是固
體廢物。
（一）固體廢物包含（但不限于）下列物質(zhì)、物品或材料：
（1）從家庭收集的垃圾
（2）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)、報(bào)廢產(chǎn)品
（3）實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
（4）辦公產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
（5）城市污水處理廠污泥，生活垃圾處理廠產(chǎn)生的殘?jiān)?br />（6）其他污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余渣、污泥
（7）城市河道疏浚污泥
（8）不符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品，繼續(xù)用作原用途的除外
（9）偽劣產(chǎn)品
（10）所有者或其代表聲明是廢物的物質(zhì)或物品
（11）被污染的材料（如被多氯聯(lián)苯PCBs污染的油）
（12）被法律禁止使用的任何材料、物質(zhì)或物品
（13）*環(huán)境保護(hù)行政主管部門聲明是固體廢物的物質(zhì)
或物品
（二）固體廢物不包括下列物質(zhì)或物品：
（1）放射性廢物
（2）不經(jīng)過貯存而在現(xiàn)場(chǎng)直接返回到原生產(chǎn)過程或返回到其
產(chǎn)生的過程的物質(zhì)或物品
（3）任何用于其原始用途的物質(zhì)和物品
（4）實(shí)驗(yàn)室用樣品 
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（5）*環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)其他可不按固體廢物
管理的物質(zhì)或物品。
三、固體廢物與非固體廢物鑒定
（一）根據(jù)廢物的作業(yè)方式和原因進(jìn)行判斷
根據(jù)表一所列作業(yè)方式和表二所列原因進(jìn)行判斷。如果一個(gè)
物質(zhì)、物品或材料必須以表一中列出的作業(yè)方式進(jìn)行處理，并且
滿足表二中列出的一個(gè)或多個(gè)原因，可判斷為固體廢物。表一與
表二必須結(jié)合使用，不能單獨(dú)用于固體廢物的鑒別。
表一  作業(yè)方式
編號(hào)  貯存和處置作業(yè)  編號(hào) 利  用  作  業(yè)
Dl  置于地下或地上進(jìn)行處置， 例如填埋 Rl
用作燃料，而不是直接焚燒，或以其他方式產(chǎn)
生熱能
D2  土地處理  R2 有機(jī)物質(zhì)的回收/再生
D3  深層灌注  R3 金屬和金屬化合物的再循環(huán)/回收
D4  地表存放  R4 其他無(wú)機(jī)物質(zhì)的再循環(huán)/回收
D5
特別設(shè)計(jì)的填埋， 如放置于加蓋并且
彼此分離、 與環(huán)境隔絕的具有襯層的
隔槽
R5 酸或堿的再生
D6  排入水體，包括埋入海床  R6 用于消除污染的物質(zhì)的回收
D7
焚燒， 包括帶有能量回收功能但以處
置為目的的焚燒和水泥窯處置
R7 催化劑組分的回收
D8  *貯存，例如將容器置于礦井  R8
用過的油的再提煉或者以其他方式進(jìn)行重新
使用
D9
在貯存和處置之前先加以混合、 重新
包裝或暫時(shí)貯存
R9 有助于改善農(nóng)業(yè)或生態(tài)環(huán)境的土地處理
D10
產(chǎn)生需要進(jìn)行貯存或處置的化合物
或混和物的物理化學(xué)、生物處理
R10 利用操作產(chǎn)生的殘余物質(zhì)的使用
D11 可暴露于自然環(huán)境中的產(chǎn)品的生產(chǎn) R11 以利用為目的進(jìn)行的物質(zhì)的交換和積累
D12
*環(huán)境保護(hù)行政主管部門聲明
或有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的其他作為
貯存或處置操作的作業(yè)方式
R12
*經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同*環(huán)
境保護(hù)行政主管部門聲明或有關(guān)法律法規(guī)所
規(guī)定的其他作為利用操作的作業(yè)方式 
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表二  廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因/廢物類別
編號(hào)  原因（廢物類別）
Q1  生產(chǎn)或消費(fèi)過程中產(chǎn)生的殘余物
Q2  不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品
Q3  罰沒的偽劣產(chǎn)品
Q4  過期的產(chǎn)品或化學(xué)品
Q5  因溢出、遺失、或經(jīng)歷其他事故而被污染的材料
Q6  在使用中被污染的物質(zhì)或物品
Q7  污染土地修復(fù)行動(dòng)中產(chǎn)生的被污染的物質(zhì)或物品
Q8  喪失原有功能的產(chǎn)品，如廢催化劑
Q9  不再好用的物質(zhì)或物品，如被污染的酸，被污染的溶劑
Q10  污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余物、污泥
Q11  機(jī)械加工/拋光過程中產(chǎn)生的殘?jiān)?br />Q12  原材料加工產(chǎn)生的殘?jiān)?br />Q13
*經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門說明需要進(jìn)行綜合利用的或*環(huán)境保護(hù)行政主管
部門說明必須進(jìn)行處置的，以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的必須進(jìn)行綜合利用或處
置的其他原因
 
（二）根據(jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷
評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)、物品或材料（以下簡(jiǎn)稱物質(zhì)）是否屬于固體
廢物，需要考慮以下因素：
（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市
場(chǎng)需求而制造，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或
使用鏈中的一部分。
（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足
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國(guó)家或承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。
（3）環(huán)境影響。包括：同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否
環(huán)境無(wú)害；同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過程中，該物質(zhì)的使用
是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)
生更大的風(fēng)險(xiǎn)；該物質(zhì)是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分
通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中
不能被有效利用或再利用。
（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工；
是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用；是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投
入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替
代物；是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過程中；是否有固定的用途；是否可
以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利
用；是否只有經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。
評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。
根據(jù)不同的評(píng)估對(duì)象，需要重點(diǎn)考慮的因素有所不同。下列流程
圖可供進(jìn)行固體廢物與非固體廢物鑒別時(shí)參考，但在具體應(yīng)用時(shí)，
應(yīng)根據(jù)物質(zhì)的特點(diǎn)和影響進(jìn)行鑒別。
 
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固體廢物與非固體廢物判別流程圖
物質(zhì)或物品或材料（以下簡(jiǎn)稱物質(zhì)）
物質(zhì)是有意生產(chǎn)嗎？或?yàn)闈M足市場(chǎng)需求而制造的嗎？
或是正常的商業(yè)循環(huán)/使用鏈的一部分嗎？
固體廢物是物質(zhì)生產(chǎn)有質(zhì)量控制嗎？滿足國(guó)家或承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)嗎？