《*氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第21次締約方會(huì)議即將于11月30日至12月11日在巴黎召開。巴黎會(huì)議將對(duì)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化合作做出機(jī)制性安排，將成為氣候治理進(jìn)程中的里程碑。巴黎會(huì)議取得成功將向社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)，進(jìn)一步堅(jiān)定各國(guó)綠色低碳發(fā)展信心，為可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

巴黎會(huì)議應(yīng)該也能夠取得成功
巴黎會(huì)議取得成功已具備科學(xué)認(rèn)識(shí)和公眾意識(shí)方面的基礎(chǔ)。公約達(dá)成的20多年來(lái)，在多邊進(jìn)程的推動(dòng)下，氣候變化問題相關(guān)科學(xué)研究范圍的聚焦和科研水平的提高，各國(guó)對(duì)氣候變化成因以及應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性的認(rèn)識(shí)不斷加深，應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)得以進(jìn)一步明確和量化。越來(lái)越多的科學(xué)觀測(cè)和研究不斷證實(shí)了變暖的趨勢(shì)及其造成的危害，IPCC先后進(jìn)行了5次對(duì)氣候變化問題的大規(guī)?？茖W(xué)評(píng)估，不斷明確人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放增長(zhǎng)是造成氣候變化的主要原因。IPCC第5次評(píng)估還根據(jù)將溫升控制在2℃以內(nèi)的政治共識(shí)明確了溫室氣體排放的量化空間，為應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)的目標(biāo)設(shè)定提供了參考。

巴黎協(xié)議達(dá)成符合綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家發(fā)展道路的選擇。綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)正逐步形成，其內(nèi)涵是增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費(fèi)轉(zhuǎn)型。世界各主要國(guó)家從提升競(jìng)爭(zhēng)力、尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等多方面因素考慮不約而同的提出了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源供應(yīng)體系和消費(fèi)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型為主要特征的發(fā)展戰(zhàn)略。巴黎會(huì)議前夕，七國(guó)集團(tuán)宣布將盡自己的努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的*目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，到本世紀(jì)末結(jié)束化石能源的使用；《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也將低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確定為行動(dòng)目標(biāo)。各國(guó)*和組織也通過(guò)各種渠道表達(dá)了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展決心。事實(shí)上，自巴黎協(xié)議談判于2011年啟動(dòng)以來(lái)，巴黎協(xié)議越來(lái)越多地成為凝聚綠色低碳轉(zhuǎn)型共識(shí)，并將這一趨勢(shì)具體化呈現(xiàn)的平臺(tái)。各國(guó)通過(guò)參與巴黎協(xié)議談判，加強(qiáng)交流溝通，進(jìn)一步明確了綠色低碳的共同發(fā)展方向，巴黎會(huì)議是對(duì)綠色低碳發(fā)展方向儀式性地確定。

巴黎會(huì)議成果將反映治理變革的特征。在化的大背景下，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、安全等方面問題的化特征日益凸顯，治理領(lǐng)域不斷豐富，治理下的國(guó)家主體加強(qiáng)合作解決不同性問題的需求時(shí)間更加緊迫、內(nèi)容更加復(fù)雜。如果說(shuō)《*憲章》奠定了二戰(zhàn)后治理的基礎(chǔ)，世界貿(mào)易組織是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)治理主渠道，那么《公約》及其京都議定書則是氣候治理的基石。治理體制正朝著更加符合當(dāng)前關(guān)系和政治經(jīng)濟(jì)格局的方向發(fā)展，正處在變革的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這也同樣反映到了氣候治理中。從目前巴黎協(xié)議談判的情況看，巴黎會(huì)議成果將在《公約》及其京都議定書的基礎(chǔ)上反映各國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力，并將照顧到所有國(guó)家的關(guān)切，讓發(fā)展中國(guó)家能夠通過(guò)在氣候變化領(lǐng)域的合作更多和更深入的參與治理。

絕大多數(shù)締約方提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)為巴黎會(huì)議取得成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，已有167個(gè)締約方提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，向社會(huì)通報(bào)了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的目標(biāo)，全面涵蓋了減少溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化能力，動(dòng)員資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持、國(guó)內(nèi)政策措施以及加強(qiáng)合作等內(nèi)容，意味著四分之三、涵蓋溫室氣體排放量90%以上的國(guó)家已經(jīng)宣誓了應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，為巴黎會(huì)議成功達(dá)成2020年后合作協(xié)議、推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作注入了關(guān)鍵的動(dòng)力。 

 巴黎協(xié)議談判核心問題已有
獲得妥善解決的基礎(chǔ)
*目標(biāo)。目前各方主要在兩個(gè)問題上存在較大分歧。一是*目標(biāo)的范圍，即目標(biāo)應(yīng)僅為減緩目標(biāo)，還是應(yīng)包括適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等要素。二是*目標(biāo)是否量化。目前各方已就將溫升控制在2℃以內(nèi)達(dá)成共識(shí)，但對(duì)是否將該目標(biāo)進(jìn)一步具體化以及如何具體化存在分歧。具體化溫升目標(biāo)的表述包括2050年在2010年基礎(chǔ)上按照科學(xué)要求的幅度減排、在某一*時(shí)間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)*、碳中和或負(fù)排放。越來(lái)越多的締約方認(rèn)為量化目標(biāo)政治可行性較差，可能讓談判陷入無(wú)休止的數(shù)字游戲中，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型更符合大多數(shù)國(guó)家的戰(zhàn)略和行動(dòng)目標(biāo)，也更容易促進(jìn)溫升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的落實(shí)。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（以下簡(jiǎn)稱共區(qū)原則）是公約zui重要和基本的原則之一，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)累積排放造成氣候變化的歷史責(zé)任，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)情、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)能力上的差別。從目前巴黎協(xié)議談判形勢(shì)看，各締約方對(duì)2015年協(xié)議原則性提及共區(qū)原則已基本達(dá)成一致，2014年的利馬的會(huì)議借用中美氣候變化聯(lián)合聲明的相關(guān)表述已找到各方均可接受的共區(qū)原則案文表述，留給巴黎會(huì)議要解決的問題是如何將共區(qū)原則體現(xiàn)在各要素中。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍支持以自我區(qū)分的方式落實(shí)共區(qū)原則，即各締約方基于各國(guó)提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)內(nèi)容自我區(qū)分；部分發(fā)展中國(guó)家要求堅(jiān)持公約確定的嚴(yán)格區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同性質(zhì)責(zé)任和義務(wù)的兩分法；還有一些發(fā)展中國(guó)家則提出了各方的區(qū)分動(dòng)態(tài)趨同，即要求各方承擔(dān)的減排貢獻(xiàn)形式逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有減排形式趨同（發(fā)達(dá)國(guó)家目前減排承諾的形式是全經(jīng)濟(jì)范圍量化減排；發(fā)展中國(guó)家則是多樣的減排行動(dòng)）。共區(qū)原則能否落實(shí)是很多發(fā)展中國(guó)家衡量巴黎會(huì)議是否成功的zui重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這關(guān)系到未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化合作是否繼續(xù)在公約的框架下進(jìn)行，是否能夠確保公平和合理性。

盤點(diǎn)和不斷提高力度。各締約方自主提交各自應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)無(wú)法解決貢獻(xiàn)與應(yīng)對(duì)氣候變化要求（包括但不限于實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)）之間可能存在的差距。盤點(diǎn)的貢獻(xiàn)將為識(shí)別這一差距提供相關(guān)信息來(lái)源，并以此作為行動(dòng)目標(biāo)，通過(guò)周期性的機(jī)制安排促使各方不斷提高行動(dòng)力度縮小差距。目前，大部分締約方認(rèn)可這一概念，認(rèn)為一個(gè)有力度和*有效的協(xié)議應(yīng)該建立一個(gè)定期盤點(diǎn)的機(jī)制，但也有些發(fā)展中國(guó)家締約方對(duì)考慮到可能的額外負(fù)擔(dān)表示了關(guān)切。盡管該概念已被大多數(shù)締約方接受，但巴黎會(huì)議仍要解決一系列的爭(zhēng)議問題：一是盤點(diǎn)的范圍，即是僅針對(duì)減緩還是也覆蓋適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等其他要素；二是盤點(diǎn)的內(nèi)容，即針對(duì)所有締約方總體努力水平進(jìn)行盤點(diǎn)，還是盤點(diǎn)各締約方努力水平；三是盤點(diǎn)結(jié)果的使用，及盤點(diǎn)結(jié)果只作為參考信息提供給締約方，還是要求締約方根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果更新自身的行動(dòng)力度；四是盤點(diǎn)的周期，包括周期是否要統(tǒng)一，時(shí)間是5年還是10年或其他。事實(shí)上，隨著談判的深入，特別是各主要國(guó)家通過(guò)雙邊渠道的努力，已經(jīng)就上述很多問題給出了解決方案。例如《中法氣候變化聯(lián)合聲明》就提出5年開展一次盤點(diǎn)。

氣候資金問題。資金問題歷來(lái)都是發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切。目前的焦點(diǎn)集中在資金的來(lái)源、規(guī)模和出資責(zé)任等問題，而這些問題都與氣候資金的定義有關(guān)。關(guān)于氣候資金的定義，發(fā)展中國(guó)家根據(jù)公約的相關(guān)條款，認(rèn)為氣候資金是指發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的資金支持，且應(yīng)該是新的、額外的資金。發(fā)達(dá)國(guó)家則將與氣候相關(guān)的投融資以及發(fā)展援助等都算作是氣候資金，更強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的“動(dòng)員”。在資金的來(lái)源上，主要分歧在于是否以公共資金為主。關(guān)于資金的規(guī)模，發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議上承諾到2020年實(shí)現(xiàn)每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家在巴黎協(xié)議的談判提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將每年動(dòng)員1000億美元作為基準(zhǔn)線持續(xù)不斷提高資金支持力度。另外，部分締約方也要求有能力的發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，相關(guān)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為南南合作資金用于幫助其他發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化應(yīng)該被多邊進(jìn)程認(rèn)可，但是考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和發(fā)展中國(guó)家締約方在公約下的出資責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別，發(fā)展中國(guó)家提供的資金支持應(yīng)僅為補(bǔ)充，要和發(fā)達(dá)國(guó)家氣候資金嚴(yán)格區(qū)分。值得注意的是，各方在巴黎會(huì)議前為能在巴黎會(huì)議上妥善解決資金問題正努力創(chuàng)造良好氛圍。經(jīng)合組織近日發(fā)布報(bào)告指出2013-2014年發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域年均動(dòng)員570億美元，綠色氣候基金也在11月初召開的董事會(huì)上批準(zhǔn)了*援助項(xiàng)目，為巴黎會(huì)議在資金問題上的談判注入了正能量。

巴黎協(xié)議的達(dá)成
將助力中國(guó)綠色低碳發(fā)展
10月閉幕的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，描繪了未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的重要體現(xiàn)，為中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。中國(guó)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)向社會(huì)宣布了2030年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，巴黎協(xié)議成功達(dá)成將為中國(guó)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，有助于中國(guó)加速推動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費(fèi)轉(zhuǎn)型，為中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。具體可包括以下幾個(gè)建議：

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。將國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的碳排放峰值、碳排放強(qiáng)度、可再生能源和森林碳匯指標(biāo)落實(shí)到“十三五”及以后的五年規(guī)劃中，并將相關(guān)指標(biāo)分解到地方和行業(yè)，為今后五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供指導(dǎo)，加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)盡快研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化法，為“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供指導(dǎo)和保障。

二是建立碳總量控制制度。在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量設(shè)為約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度目標(biāo)雙控，并為2030年碳排放總量達(dá)峰制定詳細(xì)的時(shí)間表與路線圖。我國(guó)已明確在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易體系，而設(shè)定碳排放總量目標(biāo)有助于明確全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配制度，為碳市場(chǎng)提供*穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。目前，全國(guó)一些省份已經(jīng)提出能源和煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，建議“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)與現(xiàn)有大氣治理、能源總量控制目標(biāo)、能源消費(fèi)強(qiáng)度下降目標(biāo)和非化石能源占比目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分解，協(xié)同推進(jìn)大氣污染治理和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三是積極推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家*已發(fā)布24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，并組織地方進(jìn)行溫室氣體排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)告和核查，開發(fā)和建設(shè)了國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。然而，建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)還將面臨法律法規(guī)體系建設(shè)、配額分配、碳交易試點(diǎn)過(guò)渡、地區(qū)差異、央企參與等一系列問題和挑戰(zhàn)。“十三五”應(yīng)加快全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，尤其應(yīng)明確*與地方權(quán)責(zé)分配和地區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和碳排放特征方面的差異，科學(xué)合理設(shè)計(jì)配額分配制度，出臺(tái)有力度的罰則和履約規(guī)定，保障碳市場(chǎng)工作順利推進(jìn)。

四是部署落實(shí)南南合作基金。中國(guó)承諾投入200億人民幣建立“南南合作基金”，是多邊框架下發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候變化支持的有益補(bǔ)充。“十三五”期間，我國(guó)應(yīng)保證南南合作基金盡早運(yùn)營(yíng)，切實(shí)為其他發(fā)展中國(guó)家提供氣候變化方面的支持和援助，應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響，助推綠色低碳增長(zhǎng)。同時(shí)，南南合作基金應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和產(chǎn)能合作需求，與亞投行、金磚新開發(fā)銀行等新興多邊金融發(fā)展機(jī)構(gòu)投資建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，在與亞洲地區(qū)國(guó)家的投資建設(shè)合作中考慮發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的切實(shí)需求，將投資、發(fā)展與減緩氣候變化影響和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的和諧、永續(xù)發(fā)展。

五是加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。多年來(lái)，中國(guó)廣泛開展磋商與對(duì)話，與美國(guó)、歐盟、法國(guó)、印度、巴西等國(guó)先后發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，與美國(guó)、歐盟、瑞士、挪威、意大利、德國(guó)等國(guó)在碳捕獲利用和封存、碳交易、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展合作項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與組織交流合作，與*環(huán)境規(guī)劃署、*開發(fā)計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、亞洲開發(fā)銀行、環(huán)境基金、清潔爐灶聯(lián)盟等開展了系列贈(zèng)款和技援項(xiàng)目。巴黎協(xié)議的成功將進(jìn)一步推動(dòng)各層次的應(yīng)對(duì)氣候變化合作，具有顯著的機(jī)制外溢效應(yīng)。