新一輪霧霾天來(lái)襲，霧霾與段子齊飛的日子還在繼續(xù)。調(diào)侃與自嘲的段子，與義正嚴(yán)辭的評(píng)論，也是另一種味道的雞湯。別鬧，霧霾是個(gè)嚴(yán)肅的話題，治理霧霾可不是雞湯、段子和時(shí)評(píng)就能夠解決的。要不，我們從“經(jīng)濟(jì)”的打開(kāi)方式來(lái)看看？

先算一筆經(jīng)濟(jì)賬：治霾的錢(qián)去哪兒了？

12月8日，北京拉響了空氣重污染紅色預(yù)警。然后北京采取了一些應(yīng)對(duì)措施，包括（1）實(shí)行單雙號(hào)限行，據(jù)報(bào)道，昨日城區(qū)路網(wǎng)高峰車(chē)流量下降15%,早高峰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,平均車(chē)速能達(dá)到41公里/小時(shí),比平時(shí)提高20%；（2）全市中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)停課，8萬(wàn)中小學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

但這些只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)霧霾的舉措，治理霧霾應(yīng)當(dāng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。*總理李克強(qiáng)曾宣誓“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。而且從前年開(kāi)始，*就開(kāi)始設(shè)立大氣污染防治基金，投入多達(dá)百億人民幣治霾。

大家都要問(wèn)了，這上百億治霾經(jīng)費(fèi)都去哪兒了？以下連環(huán)話告訴你：

霧霾跟GDP有關(guān)嗎？

從2014年三月起，“霧霾經(jīng)濟(jì)學(xué)”開(kāi)始備受關(guān)注。從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策變革，霧霾正悄無(wú)聲息地深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

霧霾危害直接或間接地造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失：北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的穆泉和張世秋對(duì)2013年1月霧霾事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的研究顯示，此次霧霾事件，造成全國(guó)交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失保守估計(jì)約230億元，航班延誤直接經(jīng)濟(jì)損失為2.7億元，高速封路導(dǎo)致的收費(fèi)損失近1.88億元，霧霾事件導(dǎo)致的急/門(mén)診疾病成本達(dá)226億元。

另一方面，由于霧霾的產(chǎn)生與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，治理霧霾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也會(huì)給一些地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)影響：2014年2月21日至2月26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣中，僅石家莊就對(duì)共2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關(guān)停，所有的采砂場(chǎng)也全部關(guān)停，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了60.3億元。

中國(guó)*研究局經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾在演講中分析與霧霾有關(guān)的污染性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：

1. 污染性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這主要是指我國(guó)的重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)高。在大國(guó)當(dāng)中，我國(guó)的重工業(yè)占比是zui高的，而重工業(yè)單位產(chǎn)出導(dǎo)致的空氣污染為服務(wù)業(yè)的9倍。

2. .污染性的能源結(jié)構(gòu)。這指的是煤炭一次能源消費(fèi)的比中。我國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的比例67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的一個(gè)重要因素。給定同樣的當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染為清潔能源的十倍。

3. .污染性的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，這里指的是清潔出行的比例和公路出行的比例。我國(guó)城市當(dāng)中地鐵出行的比例僅為7%，93%的出行靠公路。給定同樣的運(yùn)輸量，私家車(chē)出行導(dǎo)致的空氣污染是地鐵的10倍。

2014年3月，南方周末記者采訪12位經(jīng)濟(jì)學(xué)者，包括廣發(fā)證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明、興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委等在內(nèi)的5經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，霧霾治理短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較大。以交通銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平為代表的5位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示尚需觀察。只有北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，資源環(huán)境問(wèn)題不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委警告，*來(lái)看，環(huán)境惡化還會(huì)加速中國(guó)“人口紅利”的消退。此前不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)歸因于“人口紅利”的釋放。魯政委說(shuō)，“關(guān)于環(huán)境與中國(guó)癌癥發(fā)生率的上升、霧霾與北方人口壽命縮短等研究已不鮮見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題在相當(dāng)大程度上制約著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人口預(yù)期壽命的長(zhǎng)短。”魯政委說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題未來(lái)甚至還可能造成中國(guó)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題。

一位*核心部門(mén)的*曾問(wèn)，“如果把霧霾*拿下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)降低多少個(gè)百分點(diǎn)？”

由于普遍缺乏系統(tǒng)的量化分析，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界恐難以對(duì)上述*提出的問(wèn)題做出確切答復(fù)。但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來(lái)越多地進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。

用經(jīng)濟(jì)的手段治理霧霾*

中國(guó)*研究局經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在今年3月份發(fā)表了《治理霧霾：經(jīng)濟(jì)和金融政策的作用》的演講。

他提到，關(guān)于霧霾治理，至少有幾十件事情要做，已經(jīng)規(guī)劃的措施當(dāng)中大部分是末端治理，比如脫硫脫銷(xiāo)、提高油品質(zhì)量、強(qiáng)化對(duì)尾氣排放的控制、對(duì)VOC和其他工業(yè)粉塵與建筑揚(yáng)塵的控制等。如果這些末端都做到位，我們的研究估計(jì)，與2012年的水平相比，每噸燃煤排放的PM2.5可以降低70%，每輛汽車(chē)的單位公里排放可以下降78%，單位產(chǎn)出的工業(yè)與建筑業(yè)排放可以下降80%。換句話說(shuō)，末端治理可以將單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的排放強(qiáng)度降低70%以上。

這些降幅聽(tīng)上去很讓人興奮，但是，如果經(jīng)濟(jì)總量每年增長(zhǎng)7%左右，10年就一番，那么在污染性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不變的情況下，煤炭消費(fèi)和汽車(chē)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)和污染性的工業(yè)、建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的大幅會(huì)抵消大部分末端治理帶來(lái)的減排效應(yīng)。因此，要將霧霾降低到我們預(yù)期的目標(biāo)（從2013年的全國(guó)城市平均65，降低到2030年的30），必須大力度地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，而這些調(diào)整必須要靠經(jīng)濟(jì)和金融政策。

（圖為馬駿的PM2.5減排模型）

對(duì)于證實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)，我們做了一個(gè)PM2.5減排的數(shù)量模型，來(lái)定量估算各類(lèi)末端治理措施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低霧霾的作用。我的書(shū)中有這個(gè)模型的所有細(xì)節(jié)。這個(gè)模型定量估算的結(jié)果是，即使末端治理措施用到了*，但由于經(jīng)濟(jì)總量的大幅上升，在缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年全國(guó)城市的PM2.5水平仍然將高達(dá)46，遠(yuǎn)超過(guò)30的目標(biāo)。換句話說(shuō)，從2013年到2030年，如果僅僅依靠末端治理，只能達(dá)到PM2.5減排目標(biāo)的一半，另外一半必須靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。

所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體的內(nèi)容包括GDP當(dāng)中的工業(yè)建筑比重的下降，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重的上升，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中地鐵出行比例的上升。在2030年前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我們預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重需要降低9個(gè)百分點(diǎn)；從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，清潔能源占比需要上升30多個(gè)百分點(diǎn)；從城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來(lái)看，軌道交通占比應(yīng)該至少提高20多個(gè)百分點(diǎn)。在交通運(yùn)輸方面，結(jié)構(gòu)變化的目標(biāo)要求控制汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)，而地鐵的總里程則要大幅度的提高。我們預(yù)計(jì)在2013年--2020年間，地鐵總里程應(yīng)該上升4倍，此后十年地鐵總里程要增長(zhǎng)230%。

經(jīng)濟(jì)與金融政策方面的九點(diǎn)建議：

前面兩點(diǎn)針對(duì)政府扭曲市場(chǎng)所做的政策建議，第3至9點(diǎn)的大部分都是要為了解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

1、改革導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低的體制。要讓土地供給中工業(yè)用地的占比降下來(lái)，讓它工業(yè)用地變得更加的稀缺，稀缺之后工業(yè)用地價(jià)格會(huì)上去，會(huì)逐步弱化工業(yè)投資的沖動(dòng)。相應(yīng)地，如果商業(yè)用地、住宅用地比重上升的話，成本下降就可以刺激低污染的服務(wù)業(yè)行業(yè)較快的發(fā)展。

2、糾正間接稅稅負(fù)在行業(yè)間的扭曲。這主要指一些服務(wù)業(yè)行業(yè)稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題，在今后一段時(shí)間營(yíng)改增當(dāng)中應(yīng)該得到一定的糾正。營(yíng)改增還沒(méi)有完成，一些服務(wù)業(yè)還在設(shè)計(jì)稅率的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)稅率的設(shè)計(jì)必須要考慮到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的要求，即應(yīng)該讓服務(wù)業(yè)的稅負(fù)下降，從而引導(dǎo)資源流出高污染的制造業(yè)行業(yè)，進(jìn)入低污染服務(wù)業(yè)。

3、提高煤炭資源稅的稅率。如果煤炭生產(chǎn)者、消費(fèi)者不考慮對(duì)其它地區(qū)和其它人的外部效應(yīng)，怎么樣糾正他的行為？就是要把生產(chǎn)和消費(fèi)煤炭的成本提高，從而遏制過(guò)度燃煤的沖動(dòng)。提高煤炭的的資源稅是一個(gè)辦法。我們兩年前提的建議是將這個(gè)資源稅的稅率提高到5%，zui近已經(jīng)出臺(tái)了政策，允許地方在在2%-10%之間確定稅率，這個(gè)改革在進(jìn)行中。

4、大幅提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征碳稅。只要你排污的話，就應(yīng)該付出足夠的代價(jià)，使得你有動(dòng)力去安裝和使用脫硫脫硝等治理污染的設(shè)備。過(guò)去的排污費(fèi)太低，使得有一些企業(yè)，裝了脫硫脫硝的裝置也不愿意開(kāi)。碳稅在未來(lái)幾年也應(yīng)該啟動(dòng)。

5、大幅提高對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼。對(duì)污染征收的更多的稅費(fèi)，這些收入應(yīng)該用來(lái)干什么？就應(yīng)該做補(bǔ)貼清潔能源等推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的事。

6、在主要城市實(shí)行汽車(chē)拍照拍賣(mài)制度或擁堵費(fèi)。只有這樣才能限制住私家車(chē)過(guò)度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。過(guò)去十幾年的大部分時(shí)間我國(guó)只有上海一個(gè)地方搞汽車(chē)牌照拍賣(mài)制度。

7、改革軌道交通的融資體制。建地鐵面臨的zui大瓶頸就是錢(qián)，以前融資靠政府或者融資平臺(tái)，向銀行和信托借錢(qián)，以后會(huì)越來(lái)越困難，因?yàn)檎?cái)力有限的，而融資平臺(tái)負(fù)債率很高，43號(hào)文又加大了平臺(tái)在無(wú)擔(dān)保情況下向銀行借錢(qián)的難度。未來(lái)就必須要?jiǎng)?chuàng)新，用新的辦法讓他們?nèi)诘藉X(qián)，來(lái)支持地鐵這樣清潔交通項(xiàng)目的快速發(fā)展。尤其是要加大債券市場(chǎng)對(duì)清潔交通項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)用企業(yè)債、公司債的形式融資。在發(fā)行主體的財(cái)務(wù)指標(biāo)不具備，不能以公司為主體發(fā)債的情況下，應(yīng)該考慮試點(diǎn)綠色項(xiàng)目收益，以項(xiàng)目未來(lái)營(yíng)運(yùn)收益作為還本付息的基礎(chǔ)。另外，還要加大推動(dòng)PPP模式的力度，引入民間資金進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域。

8、建立PM2.5減排區(qū)域間補(bǔ)貼機(jī)制。這就是要解決前面講到跨區(qū)域霧霾外部性的問(wèn)題。還是舉河北和北京的例子，霧霾有1/4會(huì)飄到200--300公里之外的地方，所以很多河北的霧霾會(huì)飄到北京來(lái)。而且河北相對(duì)比較窮，沒(méi)有足夠的財(cái)力去治理霧霾，或者至少?zèng)]有財(cái)力像你所想象的這么大力度的去治理霧霾。而在北京，脫硫脫硝這類(lèi)低成本的治理霧霾的工作都已經(jīng)基本做到位了，靠別的辦法在本地減排成本就很高。比如說(shuō)你補(bǔ)貼電動(dòng)車(chē)，要達(dá)到同樣的減排效果，比在河北搞脫硫脫硝的成本要高幾十倍。也就是說(shuō)，在北京減排的資金使用效率，遠(yuǎn)低于用同樣的價(jià)錢(qián)在河北治理霧霾帶給北京的好處。如果把北京用于本地減排的一部分錢(qián)，到河北去減排，對(duì)北京的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于北京在本地減排所帶來(lái)的好處。這就要求設(shè)計(jì)一個(gè)區(qū)域間的補(bǔ)償機(jī)制，即讓北京出錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼河北減排。在這樣的機(jī)制下，北京花同樣的錢(qián)，可以得到更好的減排效果。

9、建立綠色金融政策體系。我國(guó)未來(lái)今后5年當(dāng)中，要達(dá)到減排的目標(biāo)，年均至少有2萬(wàn)億以上的綠色投資的需求。但是政府預(yù)算只能拿出3千億左右投入到節(jié)能環(huán)保清潔能源的領(lǐng)域，也就是政府能拿出來(lái)的錢(qián)是我們差不多每年綠色投資的10%--15%，還有85--90%需要民間資本。民間資本在沒(méi)有足夠激勵(lì)情況下不愿意進(jìn)去，怎么辦？就需要建立綠色金融體系。這種體系會(huì)創(chuàng)造一種激勵(lì)，讓企業(yè)減少對(duì)污染型行業(yè)的投資，增加對(duì)綠色行業(yè)的投資。十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色金融體系就應(yīng)該是這個(gè)制度的重要組成部分。

“霧霾”天里的“晴天”產(chǎn)業(yè)

不能選擇立刻逃離污染地區(qū)的人們只能把減少出行作為應(yīng)對(duì)霧霾的方法之一，讓人不由得想起同樣是減少出行的“非典時(shí)期”。在非典時(shí)期，阿里和京東迅速崛起，如今霧霾不斷來(lái)襲，網(wǎng)絡(luò)上有人總結(jié)出了霧霾可能催生出的一些產(chǎn)業(yè)崛起，似乎給人一種微妙的安慰。

防霾：

針對(duì)霧霾天，防霾顯然是zui有市場(chǎng)的。單空氣凈化器市場(chǎng)，僅2014年市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)200億，zui喜跨界的互聯(lián)網(wǎng)廠商自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)，小米、樂(lè)視等企業(yè)就曾先后推出過(guò)自己品牌的空氣凈化器。

外賣(mài)：

PM2.5爆表，不想出門(mén)卻想美食，當(dāng)然要叫外賣(mài)。實(shí)際上不止是外賣(mài)，整個(gè)O2O產(chǎn)業(yè)都算是一種懶經(jīng)濟(jì)，但霧霾現(xiàn)象或多或少推進(jìn)了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

教育：

2015年互聯(lián)網(wǎng)zui火的兩個(gè)詞當(dāng)屬“互聯(lián)網(wǎng)金融”和“在線教育”，而在線教育可以說(shuō)是“霧霾”之中促進(jìn)發(fā)展的又一行業(yè)。在傳統(tǒng)教育行業(yè)，無(wú)論是學(xué)前、K12，還是外語(yǔ)培訓(xùn)、興趣愛(ài)好，學(xué)生需要和老師面對(duì)面學(xué)習(xí)似乎是一道不可改變的鐵則。而在霧霾天氣增多，教育資源分布不勻等一系列因素影響下，教育這一形式已經(jīng)越來(lái)越多的搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。

能源：

在霧霾治理方面，對(duì)節(jié)能減排方面提出了更高要求，綠色出行勢(shì)在必行，在新能源方面自然也少不了科技公司的身影。特斯拉就是其中的*，據(jù)特斯拉2014年財(cái)報(bào)，2014年特斯拉全年銷(xiāo)量達(dá)31655輛。對(duì)于新能源汽車(chē)的政策也在近期頻出，利好消息不斷放出。