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江蘇常州外國語學(xué)校環(huán)境事件發(fā)生后，國家和江蘇省各相關(guān)部門迅速跟進(jìn)，展開全面調(diào)查。這一事件，讓很多人對(duì)場(chǎng)地污染問題倍加關(guān)注。

場(chǎng)地污染形勢(shì)如何？

據(jù)估算我國污染場(chǎng)地達(dá)30萬—50萬塊，今年將開展詳查

十幾年前，袁女士在所居住大城市的中心地段購得現(xiàn)有住房，如今，這里交通便利、公共設(shè)施齊備，房?jī)r(jià)飛漲。但袁女士住得并不是十分安心——這里曾經(jīng)是一處密集的工業(yè)區(qū)，小區(qū)所在地塊原本是一家木材廠。“木材防腐、油漆噴涂，都需要很多有毒的化工產(chǎn)品，土壤里不可能沒有殘留。我買房那會(huì)兒，還沒有土地修復(fù)這個(gè)概念，也就是說，我們腳底下的土地或許還存在污染。”

袁女士的擔(dān)心，并非杞人憂天。土壤污染主要包括農(nóng)業(yè)、礦山、場(chǎng)地污染三類，袁女士關(guān)注的屬于場(chǎng)地污染。2014年，*與*共同發(fā)布的第二次全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%；在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。

就是這樣一個(gè)被業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為尺度大、精度不夠的調(diào)查，依然暴露出這么多的污染問題，場(chǎng)地污染形勢(shì)可見一斑。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)認(rèn)為，目前，我國有污染場(chǎng)地30萬—50萬塊。

“這是根據(jù)美國污染場(chǎng)地?cái)?shù)量和中美兩國制造業(yè)情況對(duì)比估算的數(shù)字。”高勝達(dá)說，全國土壤污染狀況調(diào)查雖然得出了土壤環(huán)境質(zhì)量的宏觀情況，但并沒有“摸清家底”——點(diǎn)位超標(biāo)率不能指導(dǎo)實(shí)際的治理修復(fù)工作。年初的全國環(huán)保工作會(huì)議上，*部長陳吉寧透露，今年將開展土壤污染詳查。業(yè)內(nèi)人士期待通過此次詳查，摸清耕地和建設(shè)用地污染情況，其中排查污染場(chǎng)地是一個(gè)重要方面。

不像空氣、水所遭受的污染那樣看得見、聞得著，場(chǎng)地污染通常表現(xiàn)得很隱蔽。在zui近舉辦的“中國土壤修復(fù)現(xiàn)狀與問題”沙龍上，專家表示，就場(chǎng)地污染而言，土壤污染并不一定會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的危害，危害的產(chǎn)生以及大小主要是看在一定時(shí)間段內(nèi)，有多少污染物通過不同途徑（呼吸道、口、皮膚等）為人體所吸收。

對(duì)此，從事污染土地評(píng)估工作的浙江大學(xué)空氣污染與健康研究中心副教授堯一駿表示，當(dāng)土壤污染程度相對(duì)較輕時(shí)，其危害往往被人忽視。但實(shí)際上，人體*暴露在低濃度污染物下，也會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生損害，因此應(yīng)重視土壤污染問題及針對(duì)污染物暴露途徑的防護(hù)措施。他特別提醒，這幾年，很多學(xué)校開始選址修建新校區(qū)，選址過程中的土壤和地下水污染造成的健康風(fēng)險(xiǎn)一定要重視。

污染地塊是否都需修復(fù)？

“治土”不能依靠巨大資金投入，科學(xué)的方法是“分類管理”

土壤污染治理是與水、氣治理并列的環(huán)保“三大戰(zhàn)役”，與“大氣十條”“水十條”類似的治理綱領(lǐng)性文件“土十條”呼之欲出。業(yè)內(nèi)一度傳言“十三五”期間相關(guān)投資將高達(dá)兩萬億元的規(guī)模，土壤修復(fù)企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。

高勝達(dá)坦言，受“土十條”、土壤污染防治法等政策法規(guī)預(yù)期影響，近幾年土壤修復(fù)行業(yè)比較熱。2015年，咨詢項(xiàng)目接近1000個(gè)，金額約5億元，包括調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)等；工程項(xiàng)目130個(gè)，簽約額達(dá)到21.28億元。從業(yè)單位和從業(yè)者數(shù)量加速增長，2015年年底分別達(dá)到930家和8000人。一些其他領(lǐng)域的“*”也跨界進(jìn)入土壤修復(fù)市場(chǎng)，通過投資并購等方式進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。土壤修復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

然而，陳吉寧部長的一席話，似乎給這個(gè)火熱的行業(yè)潑了些冷水。他說，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，通過改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，是基于土壤污染特點(diǎn)、治理規(guī)律所做的判斷。“不依靠巨大資金投入，而代之以改變土地使用方式、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、不讓污染發(fā)展，看似是土壤修復(fù)行業(yè)的利空，其實(shí)是用更科學(xué)的方法管控和治理土壤污染，避免在底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)不完善、商業(yè)模式不清晰的情況下盲目大量投資，長遠(yuǎn)來看是行業(yè)的利好。”高勝達(dá)這樣理解。

風(fēng)險(xiǎn)控制的前提是對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堯一駿表示，不同于國外，國內(nèi)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象往往為修復(fù)后場(chǎng)地上居住的居民，對(duì)于未來的影響，只能結(jié)合當(dāng)前土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)借助數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，如何將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做得科學(xué)合理，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究與科技攻關(guān)。

對(duì)污染場(chǎng)地，很多人希望趕緊將其修復(fù)好，其實(shí)更科學(xué)的方法是“分類管理”。“沒有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)能力，少翻開那些已經(jīng)嚴(yán)重污染的場(chǎng)地。不能修復(fù)賺了錢，還二次污染了環(huán)境！”*環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南呼吁。

面臨主要難題是什么？

修復(fù)效果參差不齊，根子在責(zé)任不清。修復(fù)圖快，易二次污染

2015年我國污染場(chǎng)地修復(fù)的投入為20多億元人民幣，約占GDP的0.03‰；而同時(shí)期美國的投入大約為180億美元，占GDP的1‰左右，意大利用于棕地（城市污染場(chǎng)地）再開發(fā)的投入占到其GDP的2.5‰。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤污染形勢(shì)更為嚴(yán)峻，投入相對(duì)不足。

上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司董事長張益告訴記者，由于資金有限，目前國內(nèi)污染土壤修復(fù)項(xiàng)目主要集中在城市中地段較好的建設(shè)用地上。地方政府或開發(fā)商都愿意“埋單”，將一些工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)后作為儲(chǔ)備土地，再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或住宅建設(shè)。修復(fù)企業(yè)也會(huì)重點(diǎn)選擇參與一些財(cái)政補(bǔ)貼多、土地開發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目。

然而，即使是這些“千挑萬選”出來的項(xiàng)目，修復(fù)結(jié)果也并不盡如人意。高勝達(dá)表示，目前，在土地開發(fā)產(chǎn)生的修復(fù)需求中，業(yè)主和修復(fù)企業(yè)偏愛快速修復(fù)方式，易發(fā)生二次污染，環(huán)境隱患較大。

“之所以修復(fù)效果參差不齊，關(guān)鍵是土壤修復(fù)行業(yè)存在責(zé)任不清的根本問題。”高勝達(dá)表示。

2013年，*印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》的通知，通知明確要求按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金。但由于土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性等特征，土地可能幾經(jīng)流轉(zhuǎn)，一旦發(fā)生污染事故，原來的污染肇事方難覓蹤影，誰為污染場(chǎng)地修復(fù)埋單？

高勝達(dá)說，追究污染者或責(zé)任方的責(zé)任還沒有被充分重視，導(dǎo)致污染及其治理修復(fù)過程衍生許多問題，或是找不到明確的責(zé)任承擔(dān)者，或是由政府、環(huán)保部門、修復(fù)企業(yè)、咨詢單位等承擔(dān)。常州污染事件就是一個(gè)例子。“只有污染者或責(zé)任方對(duì)污染及其導(dǎo)致的一系列問題負(fù)有zui終責(zé)任，他們才會(huì)積極主動(dòng)地接受環(huán)保監(jiān)管，做好污染責(zé)任管理，減少或者杜絕不合理低價(jià)招標(biāo)和發(fā)包，對(duì)咨詢單位和修復(fù)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正保護(hù)和治理好土壤環(huán)境，使土壤修復(fù)行業(yè)走上優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展軌道。”

“修復(fù)資金總額有限，要讓其發(fā)揮zui大的效用，修復(fù)必須基于科學(xué)合理的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而不是基于當(dāng)前場(chǎng)地的修復(fù)預(yù)算，有錢的可勁兒花，沒錢的草草了事。”堯一駿表示，各方正期待“土十條”和土壤污染防治法盡早出臺(tái)，以綱領(lǐng)性文件、嚴(yán)格的政策措施，開啟土壤污染防治的新時(shí)代。