國(guó)家林業(yè)和草原局就社會(huì)上關(guān)注草原圍欄建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)、乃至引發(fā)圍欄存廢討論一事撰寫(xiě)署名文章，表示草原圍欄是保護(hù)和合理利用草原資源的必要措施，對(duì)野生動(dòng)物的良性發(fā)展功不可沒(méi)，要正確看待草原圍欄與野生動(dòng)物保護(hù)之間的關(guān)系。草原防護(hù)設(shè)施是保護(hù)和合理利用草原資源的必要措施，對(duì)野生動(dòng)物的良性發(fā)展功不可沒(méi)，要客觀分析并正確看待草原圍欄與野生動(dòng)物保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)圍欄建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)。草原網(wǎng)圍欄是實(shí)現(xiàn)草原科學(xué)利用的基本手段，也是發(fā)達(dá)國(guó)家管理草原的通行做法。近些年來(lái)，我國(guó)高度重視草原圍欄建設(shè)，將其作為草原生態(tài)建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以退牧還草工程為例，自2003年開(kāi)始實(shí)施，已累計(jì)圍欄草原7720萬(wàn)公頃，建設(shè)圍欄總長(zhǎng)度約5億公里，可繞地球1.25圈，但隨著草原圍欄建設(shè)的深入推進(jìn)，圍欄與野生動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注，甚至出現(xiàn)了應(yīng)該拆除圍欄的觀點(diǎn)。對(duì)此劉加文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)客觀分析并正確看待草原圍欄建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)對(duì)西藏等草原牧區(qū)的調(diào)研，廣大農(nóng)牧民非常歡迎草原禁牧圍欄，因?yàn)樗麄兇_確實(shí)實(shí)感受到了草原的變化、生態(tài)的改善、生產(chǎn)的發(fā)展，也見(jiàn)證了近年來(lái)草原野生動(dòng)物數(shù)量的持續(xù)增加。當(dāng)前少數(shù)主張拆除圍欄的聲音主要來(lái)自是野生動(dòng)物保護(hù)人士，認(rèn)為草原禁牧設(shè)施妨礙了野生動(dòng)物的生存，是認(rèn)為草原承包公平的人，覺(jué)得自己家草原承包面積較小，希望通過(guò)拆除圍欄擴(kuò)大草原利用面積，是家畜飼養(yǎng)數(shù)量較多的牧戶，其拆除圍欄目的是減輕自己家草原放牧壓力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，顯然，野生動(dòng)物保護(hù)人士的出發(fā)點(diǎn)是好的，但沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到圍欄與野生動(dòng)物保護(hù)的辯證關(guān)系；而后兩種人的出發(fā)點(diǎn)并不是為了野生動(dòng)物，而更多是為擴(kuò)大放牧草原面積。因此，對(duì)當(dāng)前極少數(shù)人主張拆除草原圍欄的真正動(dòng)機(jī)必須有清醒的認(rèn)識(shí)，這樣才不至于對(duì)草原生態(tài)建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)造成不利影響。

圍欄對(duì)圍封禁牧封山育林的作用

我國(guó)通過(guò)建設(shè)草原網(wǎng)圍欄圍封落實(shí)禁牧休牧1.59億公頃，占草原總面積的40%，禁牧內(nèi)平均植被蓋度較圍欄外高出14個(gè)百分點(diǎn)，鮮草單產(chǎn)平均高出51.3%，草變多了高了，質(zhì)量也變好了，家畜和人類活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物的影響也減少了，草原退牧對(duì)野生動(dòng)物的良性發(fā)展功不可沒(méi)。當(dāng)前草原上偶爾有野生動(dòng)物因撞圍欄、掛圍欄受傷或死亡的現(xiàn)象，從表面上看是圍欄的原因，但實(shí)際是多方面原因造成的。把野生動(dòng)物的傷亡現(xiàn)象簡(jiǎn)單歸咎于草原禁牧，是公平的，更是不科學(xué)的。當(dāng)然，草原退牧建設(shè)確實(shí)還存在一些需要改進(jìn)的地方，需要統(tǒng)籌推進(jìn)退牧建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)。草原禁牧是實(shí)現(xiàn)草原科學(xué)利用的基本手段，也是發(fā)達(dá)國(guó)家管理草原的通行做法。近些年來(lái)，我國(guó)高度重視草原圍欄建設(shè)，將其作為草原生態(tài)建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以退牧還草工程為例，自2003年開(kāi)始實(shí)施，已累計(jì)圍欄草原7720萬(wàn)公頃，建設(shè)圍欄總長(zhǎng)度約5億公里，可繞地球1.25圈。但隨著草原輪牧建設(shè)的深入推進(jìn)，圍欄與野生動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注，甚至出現(xiàn)了應(yīng)該拆除禁牧圍欄的觀點(diǎn)。如何正確看待草原圍欄建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)系，需要進(jìn)行客觀分析。做任何事情都得有計(jì)劃，家畜對(duì)草原的放牧利用也一樣需要計(jì)劃。草原編結(jié)網(wǎng)圍欄植物有生物產(chǎn)量的限制性、生長(zhǎng)速度的季節(jié)性、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的階段性、分布區(qū)域的地帶性，這就要求家畜放牧必須遵循牧草生長(zhǎng)規(guī)律，以確保飼草供給與家畜需求之間實(shí)現(xiàn)總量平衡、階段平衡、區(qū)域平衡。由于家畜自身無(wú)法有計(jì)劃放牧，需要由人來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)，但人又不能每時(shí)每刻跟蹤和管理每頭家畜，這就需要借助草原圍欄這種物理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)家畜的分時(shí)、分區(qū)放牧管理。實(shí)踐證明，通過(guò)這種管理方式，既可以保證放牧家畜飼草料需要，又能有效防止因?yàn)檫^(guò)度利用而引起草原退化和生態(tài)系統(tǒng)破壞。從美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及歐洲等草原發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，正是通過(guò)持續(xù)建設(shè)輪牧設(shè)施，實(shí)現(xiàn)草原科學(xué)管理，形成了草原生態(tài)良好、畜牧業(yè)發(fā)展、野生動(dòng)物保護(hù)多贏的局面。