污水處理設(shè)備 污泥處理設(shè)備 水處理過濾器 軟化水設(shè)備/除鹽設(shè)備 純凈水設(shè)備 消毒設(shè)備|加藥設(shè)備 供水/儲(chǔ)水/集水/排水/輔助 水處理膜 過濾器濾芯 水處理濾料 水處理劑 水處理填料 其它水處理設(shè)備
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聯(lián)系我時(shí)，請(qǐng)告知來自 環(huán)保在線第二階段即逐步深化階段，以十八屆《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)為標(biāo)志，正式提出“環(huán)境污染第三方治理"
第二階段即逐步深化階段，以十八屆《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)為標(biāo)志，正式提出“環(huán)境污染第三方治理"。2015年1月《辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確提出“以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)"。此后，印發(fā)的《中共關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，也明確提出推行市場(chǎng)化機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。2015年12月，國(guó)家、環(huán)保部、聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，以污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化"為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠第三方治理體制機(jī)制。至此，環(huán)境污染第三方治理的政策體系持續(xù)完善，第三方治理理念貫穿整個(gè)環(huán)境治理領(lǐng)域。
3.1.2?地方層面
地方層面環(huán)境污染第三方治理的政策制定及推進(jìn)力度較大，具體做法豐富多樣。2014年10月，上海市于辦公廳發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并以脫硫脫硝除塵、重金屬污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、餐飲油煙氣治理等為重點(diǎn)推行領(lǐng)域。繼2015年1月辦公廳發(fā)布《辦公廳關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》之后，各地相繼發(fā)布地方的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，明確了環(huán)境污染治理的重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域（表3）。
截至2016年2月，上海市等15個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了地方的環(huán)境污染第三方治理政策。從空間分布上看，地方進(jìn)展較大的地區(qū)主要集中在我國(guó)中西部以及污染形勢(shì)較嚴(yán)峻或環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)均有著污染治理的迫切需求或良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有利于環(huán)境污染第三方治理的試點(diǎn)或推行。從重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域上看，雖然各地提出的實(shí)施領(lǐng)域的側(cè)重有所不同，但仍然主要集中在城市污水、垃圾處理、區(qū)域性環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)或環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理領(lǐng)域，以及火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理領(lǐng)域。
3.2?典型實(shí)踐進(jìn)展及問題3.2.1?環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)作為第三方治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)行體系較為完善，發(fā)展較為成熟。市政污水處理領(lǐng)域，2003年城鎮(zhèn)水業(yè)市場(chǎng)化改革以來，市政污水第三方治理取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市污水處理率由2003年的42.1%提高到2012年的87.3%。該領(lǐng)域主要以特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)資本，如合肥王小郢污水處置TOT項(xiàng)目和楊家界楊家溪污水處理BOT項(xiàng)目。城市垃圾處理領(lǐng)域，2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期，垃圾處理設(shè)施增加明顯。2012年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到17 081萬(wàn)噸，無害化處理率高達(dá)84.8%。環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域目前還存在以下問題：①治污企業(yè)的投資、運(yùn)營(yíng)對(duì)政府的依賴程度過高，部分項(xiàng)目面臨政府信用缺失風(fēng)險(xiǎn)；②尋租行為和評(píng)標(biāo)制度不健全等原因?qū)е马?xiàng)目的招投標(biāo)流于形式，出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)現(xiàn)象；③服務(wù)費(fèi)收費(fèi)政策不完善及相關(guān)政策滯后導(dǎo)致污水治理價(jià)格服務(wù)費(fèi)不能得到即時(shí)調(diào)整，企業(yè)面臨收益風(fēng)險(xiǎn)；④城市生活垃圾處理缺乏合適的收費(fèi)載體，企業(yè)的利潤(rùn)收益無法得到有效保障；⑤政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)和優(yōu)惠措施不足，無法形成合理的投資回報(bào)，企業(yè)收益難以覆蓋成本。3.2.2?工業(yè)企業(yè)污染治理，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的比例總體偏低，目前還不足5%。工業(yè)污染治理以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)治理領(lǐng)域。其中，大氣污染防控領(lǐng)域的脫硫脫硝第三方治理、水污染第三方治理發(fā)展快速，而工業(yè)固廢第三方治理進(jìn)展緩慢。截至2013年年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量9420.5萬(wàn)千瓦，其中，8691.5萬(wàn)千瓦機(jī)組已按照特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)。該領(lǐng)域第三方治理仍存在以下問題：①排污者與治污者的環(huán)保責(zé)任界定不清，相關(guān)法律并沒有明確界定合同環(huán)境服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移；②在實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)方式時(shí)，當(dāng)污染治理合同結(jié)束后，難以解決污染治理的后續(xù)服務(wù)問題；③地方環(huán)保監(jiān)管不到位或環(huán)保責(zé)任處罰輕，造成企業(yè)“違法成本低，守法成本高"的局面，排污者委托第三方治理動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，治污市場(chǎng)需求不足；④排污企業(yè)在選擇環(huán)境服務(wù)公司時(shí)可能由于信息不對(duì)稱而存在盲目性，排污企業(yè)不了解治污公司的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，從而增加了選擇時(shí)的博弈成本。典型地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理情況如表4所示。
4 、我國(guó)第三方治理機(jī)制建設(shè)框架及實(shí)施路徑 本文提出構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染第三方治理體系設(shè)計(jì)及實(shí)施路徑如圖3所示。健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以明確各方主體的權(quán)責(zé)；完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)，創(chuàng)造第三方治理市場(chǎng)需求；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策支持，以扶持第三方治理企業(yè)，培育第三方治理市場(chǎng)；規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)交易環(huán)境；開展企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià)，提高信息透明度，防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)失靈情況。
4.1?健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系完善現(xiàn)行法律法規(guī)，明晰責(zé)任邊界。對(duì)于環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，明確污染治理責(zé)任歸于第三方治理企業(yè)；對(duì)于工業(yè)企業(yè)污染領(lǐng)域，明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方承擔(dān)法律規(guī)定以及合同約定的污染治理責(zé)任，排污企業(yè)在遵守合同規(guī)定的各項(xiàng)條款時(shí)污染治理責(zé)任可通過付費(fèi)合同轉(zhuǎn)移至第三方。制定第三方治理管理辦法，出臺(tái)有關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一、規(guī)范的環(huán)境服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境服務(wù)“按績(jī)效付費(fèi)"有可度量的法律依據(jù)；針對(duì)不同領(lǐng)域，制定與第三方治理公司簽訂環(huán)境服務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)范本，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督制約等事宜。
4.2?完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，創(chuàng)造治污市場(chǎng)需求。適時(shí)適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，建立污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)全覆蓋。建立行政與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。構(gòu)建政府、公眾、NGO、項(xiàng)目投資者等各利益相關(guān)方共同參與、監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保部門定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等，新聞媒體加強(qiáng)對(duì)排污單位及第三方治理企業(yè)污染治理和污染排放信息的披露力度，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定等工作，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制。
4.3? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策支持加大資金支持力度，提高資金使用效率。充分結(jié)合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，對(duì)采用第三方治理的項(xiàng)目予以適度政策傾斜。在資金使用方式上，逐步從“補(bǔ)建設(shè)"向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)"、“前補(bǔ)助"向“后獎(jiǎng)勵(lì)"轉(zhuǎn)變。建立基于績(jī)效的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)并加強(qiáng)后續(xù)績(jī)效目標(biāo)考核，以績(jī)效考核帶動(dòng)資金監(jiān)管。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索利用污水、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押。創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，為重大環(huán)保工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本資金支持。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基金、融資擔(dān)?；?、融資租賃等環(huán)境金融服務(wù)試點(diǎn)。
4.4?規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制確定合理投資收益，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制。對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免市場(chǎng)逆向選擇。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。引入社會(huì)投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項(xiàng)目屬性進(jìn)入相應(yīng)交易場(chǎng)所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。
4.5?開展企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià) 建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案，信用記錄納入公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，通過政府網(wǎng)站或報(bào)刊、廣播、電視等形式定期向社會(huì)公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，并實(shí)行誠(chéng)信記錄與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)，同時(shí)建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)的“修復(fù)"與“降級(jí)"動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并以此為依據(jù)，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
4.6?實(shí)施路線圖“十三五"（2016—2020年）時(shí)期，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)、重污染行業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹饕黄瓶?，加?qiáng)試點(diǎn)示范，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，增加以點(diǎn)帶面推廣力度；環(huán)境污染第三方治理服 務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的脫硫脫硝、市政建設(shè)治理領(lǐng)域逐步擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域；社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；形成一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善；高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)水平高、經(jīng)營(yíng)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)和污染治理企業(yè)?！笆奈?（2021—2025年）時(shí)期，第三方治理在全國(guó)治污領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)中全面推開，第三方治理服務(wù)體系全面形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。公眾參與機(jī)制和社會(huì)共治體系逐步健全，完善的環(huán)境公益訴訟機(jī)制和社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制基本形成，一批社會(huì)威望高、技術(shù)水平好的第三方治理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、能力評(píng)估和等級(jí)評(píng)定等工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行有效，環(huán)境污染治理水平大幅提升，環(huán)保服務(wù)業(yè)強(qiáng)健發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠形成良性互動(dòng)。
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