農村面源污染防治是全國的難題,也是*的難題。在湖北先行先試,推進農村面源污染防治意義重大,既能化解湖北的燃眉之急,又能帶動相關產業(yè)的發(fā)展。
農村面源成為威脅湖北水環(huán)境的主要因素
湖北是一個農業(yè)大省,以不足全國2%的國土面積生產了全國8.4%的稻谷、6.3%的棉花、10.3%的油料、5.4%的豬肉和18.0%的淡水產品,并為全國5.2%鄉(xiāng)村人口提供了生產和生活空間。隨著農業(yè)生產方式和農民日常生活方式的轉變,農村面源污染已成為威脅農村地區(qū),乃至全省水環(huán)境的主要因素。2002年湖北就被列為全國8個農業(yè)面源污染高風險地區(qū)之一;2007年,湖北農村主要污染物的排放量已超過全省工業(yè)污染排放總量,僅占全省國民生產總值16%的農村地區(qū)排放了超過全省50%以上污染物。
農村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源,具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特征。農村面源主要包括畜禽養(yǎng)殖污染源、水產養(yǎng)殖污染源、農業(yè)種植生產污染源及農村生活污染源。
湖北是畜牧業(yè)大省,絕大多數畜禽場的糞便未得到處理和利用,污染物數量大而且集中,對水質的污染zui為嚴重。湖北是淡水漁業(yè)資源大省,水產品總量已連續(xù)14年居全國*位。水產養(yǎng)殖廢水一般以本省的湖庫和內河為受納水體,僅集約化養(yǎng)殖(網箱、圍欄和精養(yǎng)池塘)就排放了全省近30%的農村面源污染。湖北是全國重要的糧、棉、油生產基地,為保證高產,化肥、農藥的不合理使用和過量使用十分普遍。2007年,全省化肥施用量是全國平均水平的2.13倍,世界平均水平的4.12倍,農藥施用量比1990年增長近7倍,絕大部分進入水體流失。湖北大多數村、鎮(zhèn)都是依水而建,除個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,全省絕大多數村莊無完整的生活污水收集、處理系統,生活污水隨意排放。
湖北農村面源污染防治的成就與困境
作為農村面積大、農業(yè)人口多,面源污染問題嚴重的農業(yè)大省,湖北對農村面源污染防治極為關注和支持。建設部門開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活污水、垃圾收集、處理設施的建造與試點;*門進行測土配方施肥、查禁高毒農藥,推廣低毒低殘留農藥和生物農藥;農業(yè)、環(huán)保、水利等多個部門共同推動養(yǎng)殖小區(qū)治污、整治圍網養(yǎng)殖、水庫投肥等。湖北的農村面源污染防治立法也走在*列,先后頒布了《湖北省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《湖北省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》、《湖北省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《湖北省實施<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》等多部地方立法,涉及農藥、化肥使用,畜禽糞便處理、垃圾處理,以及土壤、水體保護等廣泛內容。
盡管湖北在農村面源污染防治方面不乏努力,但至今尚未找到十分有效的方法和途徑。政府各部門尚未形成農村面源污染防治的完整思路和部門合力,各項措施以試點和行政命令為主,難以大規(guī)模推廣。農村面源污染呈現出持續(xù)、快速發(fā)展的趨勢。
城鄉(xiāng)分割、二元經濟結構是農村面源污染的內因,它間接影響了農民的行為,使農民在嚴峻的生存壓力下采取不利于水環(huán)境保護的生產和生活方式,導致面源污染。在農村居民看來,技術、資金等硬件的不足只是表面現象,政府和社會的不重視才是農村水污染日益嚴重的根本原因,他們zui為期盼的,是城鄉(xiāng)水污染問題能夠獲得同等重視。
農村面源污染防治存在技術性障礙:全省尚沒有農村水污染系統性、基礎性的監(jiān)測與調查;農村水污染防治技術研發(fā)不夠,可選用的實用技術少;低污染化肥、農藥品種少,價格高;基層農技機構公益性推廣服務嚴重不足,農民得不到科學施肥、用藥等方面的必要培訓。農村面源污染防治存在投入障礙:幾乎*依賴政府投入,政府對農村的投入又很少。農村面源污染防治存在監(jiān)管障礙:絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構和隊伍,基層農村環(huán)保自治組織極不發(fā)達,農村水污染防治無人管、無力管的現象十分普遍。農村面源污染防治存在法制障礙:國家關于農村面源污染防治的法律幾近空白,湖北地方立法雖走在*列,但由于配套立法不夠,缺少引導性規(guī)范等原因,立法的操作性不強,極大地制約了其實施效果。
先行先試,推進農村面源污染防治
農村面源污染防治是全國的難題,也是*的難題,首先在湖北推進非常有意義。既能化解湖北的燃眉之急,又能獲得較大的全國影響,還能帶動相關產業(yè)的發(fā)展。湖北的淡水養(yǎng)殖污染、分散型畜禽養(yǎng)殖污染、農村飲用水源地保護及豐水地區(qū)節(jié)水等問題,都是中國代表性的農村面源污染問題。湖北有zui的農業(yè)科技力量、中國zui早研究農村環(huán)境保護的學者、zui雄厚的環(huán)境法研究隊伍,湖北在較短的時間內取得農村面源污染防治的突破性進展,其可行性非常高。
實現農村面源污染防治的突破,可以擇一地區(qū)先行先試。四湖流域(位于湖北省境內,地處長江中游荊江北岸,漢江及其支流東荊河以南,為江漢平原腹地)是湖北農村面源污染負荷zui嚴重的地區(qū)之一,作為平原湖區(qū)的代表,四湖流域正在被打造成*農業(yè)面源污染控制示范區(qū)。
推進四湖流域農村面源污染控制*試點區(qū)建設,要加強農村水污染防治宣傳,普及推廣科學種田知識。面源污染與農民不知道科學種田,過量施用化肥、農藥,不懂得節(jié)約用水有關。環(huán)保宣傳在農村幾乎是一片空白,人們普遍渴望了解農村面源污染防治知識。要在新農村建設中加強農村環(huán)保宣傳和教育:*門要加強農村水污染防治宣傳,多采用一些農民喜聞樂見的方式,讓農民能聽得懂,記得住,用得上;*門還應普及推廣科學種田知識,教育農民合理施用化肥、農藥,推廣科學養(yǎng)豬、養(yǎng)魚,節(jié)約用水。
推進四湖流域農村面源污染控制*試點區(qū)建設,要建立農村水污染防治的新機制。包括全過程控制機制、技術開發(fā)及農技推廣機制、投入機制,以及農村環(huán)保自治機制等。大力研究和推廣生態(tài)農業(yè)新模式,強化農技推廣服務系統。環(huán)保部門建立健全農村水污染監(jiān)測體系,推廣荊襄宜鄉(xiāng)村環(huán)境管理網絡等農村環(huán)保自治組織。*門鼓勵研發(fā)操作簡單、價格便宜、農民容易接受的面源污染防治技術,如荊門地區(qū)的自然養(yǎng)豬法。衛(wèi)生部門改水、改廁,推動農民改變傳統的衛(wèi)生習慣和生活方式。產業(yè)部門推進農村水污染防治運營市場化和服務專業(yè)化。
推進四湖流域農村面源污染控制*試點區(qū)建設,要加強農村水污染防治立法研究,完善地方立法。作為水資源大省、農業(yè)大省和全國農村面源污染高危區(qū),湖北理應利用雄厚的科研實力,推動國家農村水污染防治立法研究,并可將其成果首先應用于湖北水污染防治的地方立法之中。要轉變立法思路,研究出臺以經濟刺激、技術扶持為主的農村水污染防治“促進法”,重點是農業(yè)生態(tài)補償、農業(yè)面源污染控制技術及農村水污染防治專業(yè)企業(yè)扶持,以及農業(yè)循環(huán)經濟、農業(yè)清潔生產推廣等;迅速出臺湖北亟須的畜禽養(yǎng)殖排放等地方強制性技術標準和規(guī)范,完善現有農村污染防治地方立法,提高立法操作性。建議湖北省在充分論證的基礎上,以推進四湖流域農村面源污染控制*試點區(qū)建設為契機,制定農村面源污染防治的專門立法規(guī)劃,根據需要和可能,逐步建立和完善農村水污染防治地方立法體系,并為國家立法提供經驗和。
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