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中國(guó)一些北方城市近期持續(xù)受?chē)?yán)重霧霾影響，給廣大人民群眾的日常生活帶來(lái)諸多不便。關(guān)于霧霾的成因和治理方法，科學(xué)界有很多討論，但較少?gòu)娜丝诓季种邸Ｗ鳛橐幻芯砍擎?zhèn)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，筆者認(rèn)為治霾首先在“治人”。

技術(shù)條件不變的前提下，霧霾的產(chǎn)生與人口和產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。人口與重化工業(yè)的過(guò)度集中相疊加，就會(huì)導(dǎo)致霧霾。具體到華北地區(qū)，由于空氣流動(dòng)不暢，大面積布局重化工業(yè)幾乎必然導(dǎo)致霧霾。

首先要化解人口與重化工業(yè)同時(shí)過(guò)度集中的問(wèn)題，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理。過(guò)去，一些地方政府往往采用行政手段規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，用權(quán)力配置資源。我國(guó)此前的發(fā)展階段以重化工業(yè)為主，太多“重點(diǎn)項(xiàng)目”被配置到河北、北京等地，直接導(dǎo)致這些地方的人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局*失去均衡。要扭轉(zhuǎn)這種情況，地方政府就要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、負(fù)面清單等方式，使得資源要素布局更合理，避免因“重點(diǎn)”聚集導(dǎo)致霧霾。

其次是要鼓勵(lì)人口自由遷徙，減少因人口過(guò)分集中而出現(xiàn)的霧霾源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑就是基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是指居民所享有的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。由于中國(guó)人口眾多，地區(qū)發(fā)展水平差異較大，要讓全國(guó)都享受高水準(zhǔn)的公共服務(wù)難度較大。 在無(wú)法一步到位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的情況下，我們應(yīng)逐步減少北京、上海等特大城市戶(hù)籍的“含金量”，提高二三線(xiàn)城市的公共服務(wù)水平，逐步推動(dòng)全國(guó)公共服務(wù)均等化。這么做的目的不是要把一些人從特大城市趕出去，而是要逐步淡化不同城市之間公共服務(wù)的差別，避免太多人扎堆一線(xiàn)城市。如果人們能夠更自由地遷徙，就可能避免因資源過(guò)度集中于某個(gè)區(qū)域，而造成嚴(yán)重霧霾。

按照經(jīng)驗(yàn)，要*消除霧霾往往需要幾十年時(shí)間。這一方面是因?yàn)榭茖W(xué)水平和技術(shù)能力的限制。但更為重要的是，改進(jìn)霧霾背后的經(jīng)濟(jì)和制度因素需要時(shí)間。霧霾治理的成功，與其說(shuō)是環(huán)保的勝利，倒不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和制度不斷演進(jìn)的必然結(jié)果。治理霧霾的過(guò)程，就是不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也是不斷改善我國(guó)城市戰(zhàn)略布局的過(guò)程。

因此，我們對(duì)霧霾治理既不能太樂(lè)觀，也沒(méi)必要太悲觀。我們應(yīng)當(dāng)選擇更宏大的視角，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化推進(jìn)等角度看霧霾、治霧霾?？陀^來(lái)看，我們已經(jīng)有了正確的方向，并且在快速地行動(dòng)。